“十一五”期间，党和政府采取一系列重大举措，从保障和改善残疾人最直接、最关心的基本生活、基本需求起步，将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，统筹拓展服务体系，促进了残疾人生活状况的进一步改善。残疾儿童少年义务教育入学率不断提高，残疾人就业人数增加，城乡特困残疾人基本生活得到保障，残疾人基本生活总体初步达到小康水平。

两大体系为残疾人撑起生活保障伞

  2007年，黑龙江垦区友谊农场的张宜存一家被列入残疾人危房改造计划，不到半年的时间，就搬进了敞亮的新居。

  张宜存介绍说，他们夫妻两人身体都不好，无法从事重体力劳动，孩子正在上中学，家里开销大，生活紧张。现在政府实施了房改，还将其纳入低保，生活有了保障。他还参加了农场针对残疾人成立的保洁队，每年能有5000多元的收入。

  像张宜存这样因为残疾人社会保障体系建设而受益的残疾人有很多。2008年和2009年，中央和地方财政及社会捐助投入危房改造资金41亿元，约49.6万户贫困残疾人危房得到改造。国家还积极落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。作为残疾人社会保障体系重要内容，国家新农保试点地区普遍对残疾人参保缴费给予优惠，近85％的试点县（市、区）对农村重度残疾人参保代缴最低标准保险费。2009年度，中央和地方政府进一步加大扶持力度，帮助残疾人参加城乡医疗保险，提高残疾人医疗保障水平，农村残疾人参加新型农村合作医疗比例达到94.4％。2010年，卫生部、中国残联等五部门共同下发了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》，将运动疗法、偏瘫肢体综合训练等9项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围。城镇残疾人参加至少一项社会保险的比例也达到了64.3％，截至2009年12月，238.6万城镇残疾人享受到最低生活保障。

  在残疾人社会保障体系不断发展的同时，残疾人社会服务体系建设也取得了长足进展。“十一五”期间，国家实施了一批重点康复工程，仅2009年，就有620万残疾人得到不同程度的康复。贫困残疾儿童抢救性康复项目，是迄今为止中央财政针对贫困残疾儿童的资金量最大的康复项目，为5.88万名残疾儿童带来了康复希望。国家还进一步深入开展辅助器具供应服务，全面推进普及型假肢装配，截止到2009年底，累计为残疾人减免费用装配普及型假肢9万余例，供应辅助器具180万件。

专项政策拓宽残疾人服务覆盖面

  从2007年开始，国家全面部署，扶持建设针对残疾人的示范性服务机构，引导建立居家托养补贴长效机制，鼓励社会力量开展托养服务。到2009年底，我国建成托养服务机构3474个，政府主导、残联主抓、社会参与、家庭支持的托养服务格局已具雏形。

  “十一五”期间，我国采取一系列重大举措，有效整合资源，统筹拓展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育等专项服务，不断扩大残疾人服务覆盖面，促进了残疾人生活条件的改善。

  5年来，残疾人教育体系逐步完善，残疾人受教育状况得到明显改善。2008年，国家启动“中西部地区特殊教育学校建设工程”，规划投资54.5亿元，计划新建、改扩建特殊教育学校1160所，目前已完成建设300所。截至2009年底，有特殊教育学校达1672所，在校残疾儿童42.8万人，残疾儿童少年义务教育入学率不断提高。5年来，残疾人就业服务机构建设不断加强。残疾人就业服务机构已达到3043个，496万残疾人得到职业教育与培训。城镇在业残疾人达到432.2万，1737万农村残疾人通过参加生产劳动提高了收入水平。5年来，为残疾人服务的组织体系进一步完善，基层组织初步实现“横向到边、纵向到底”。截至2009年底，2420个县（市、区）达到基层残疾人组织规范化建设验收标准，达标率84.62％，截至2010年9月，乡镇（街道）、村（社区）共选聘残疾人专职委员584295名。

权益保障促使残疾人平等参与社会

  保障残疾人的权益，使残疾人平等地享有社会公共资源，是“十一五”期间残疾人工作的重中之重。国家不断加大对无障碍建设的投入，在100个城市开展了创建全国无障碍城市建设工作，要求79.5％的城镇至少有一种无障碍设施，医院、银行、车站、商场、文化体育建筑、公共交通工具等加强了无障碍服务。同时，信息无障碍建设进展显著，盲文、手语应用得到更多的扶持，全国电视手语新闻栏目达到142个，越来越多的影视节目加配字幕解说，政府及社会重要门户网站加强了信息无障碍建设。 

  为保障残疾人权益，让残疾人更多地参与社会生活，2010年，公安部、工业和信息化部、交通运输部、卫生部、国家质检总局、中国残联等制定、修订了残疾人机动驾驶证申领使用、辅助器具生产、车辆检测等规章规范性文件和国家标准。公安部、中国残联等七部门出台了规范残疾人机动轮椅车运营的文件；国家燃油税费改革后，财政部、中国残联出台了为50万辆残疾人机动轮椅车发放燃油补给的政策。

  为进一步健全残疾人法律服务体系，中国残联与最高法、最高检、司法部等九部门成立残疾人法律救助工作协调机制，共同开展法律救助工作，九部门共同建立了56个法律救助工作站，直接为残疾人提供法律救助服务。

  此外，一个个促进残疾人事业发展的法律法规陆续出台。国家修订了《残疾人保障法》，首次引入“禁止基于残疾的歧视”概念，各地也积极修订《残疾人保障法》实施办法；国务院陆续颁布了《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等法规；制定中的《残疾预防和残疾人康复条例》和《无障碍建设条例》，对残疾人权利做了更明确的规定。

  据中国残联相关负责人介绍，“十二五”期间，残疾人社会保障体系和服务体系建设工作将继续全面推进，到2015年将建立“两个体系”基本框架，2020年“两个体系”将更加完备，让残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。