“十一五”以来，党中央、国务院坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，统筹城乡发展，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，在农业部和各级各部门及亿万农民的共同努力下，我国农业呈现了持续稳定发展的好势头，传统农业向现代农业加速转变，为我国成功应对各种困难和风险、保持国民经济平稳较快发展奠定了物质基础。

  回顾过去的五年，农业农村经济是如何应对空前挑战的？粮食增产、农民增收的深层次原因有哪些？未来五年，如何确保农业农村经济继续保持良好发展势头？本报记者就此采访了农业部部长韩长赋。

  记者：您长期从事“三农”工作，对“三农”问题有很深入研究。您怎么评价“十一五”期间农业农村经济发展？ 

  韩长赋：“十一五”这五年，简单讲可以用两个词来概括，就是极不寻常、历史少有。这五年，形象点说，就是“米袋子”更满了，“菜篮子”更丰富了，农民的“钱袋子”更鼓了。

  粮食：连续五年增产，总产连续四年稳定在1万亿斤以上，这在历史上是从未有过的，标志着我国粮食综合生产能力稳定在1万亿斤水平。

  “菜篮子”产品：生产快速增长，供应充足，品种丰富。这五年，肉蛋奶、水产品，还有蔬菜、茶叶、水果等，总体上产量都是稳步增加的。

  农民收入：前四年年均实际增长8.3％，今年有望继续较快增长，预计超过前四年平均。五年间平均增速超过“七五”以来各个时期。

  农业物质技术装备条件：今年全国农机总动力达到9.2亿千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到52％，分别比2005年提高34％和16个百分点；农业科技进步贡献率超过52％，比“十一五”末期提高近5个百分点，基本上每年提高1个百分点。两个52％，这又是一个标志，标志着我国农业生产方式开始进入机械作业为主的历史新阶段。

  纵观五年发展，可以说，“十一五”时期是国家支农力度最大、农业发展形势最好、农村面貌变化最快、农民得到实惠最多的时期之一。

  记者：最近，我们听到最多的一个话题就是粮食实现了连续七年增产，这确实很了不起。您认为这些年粮食连续增产的主要因素有哪些？我们是如何实现粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上的？

  韩长赋：粮食“七连增”，是半个世纪以来的首次；连续4年保持在1万亿斤以上，历史上从未有过。这个成绩确实来之不易，是政策支持、科技支撑等多种因素共同作用的结果，是从上到下齐心协力、强化措施、狠抓落实的结果。

  政策支持是首要的。这五年，中央出台了一系列扶持粮食生产的政策措施简单讲有三个方面：一是“减法”、“加法”、“乘法”一起做，调动了广大农民务农种粮的积极性。从2006年起，全面取消农业税，为农民减轻负担1300多亿元。建立补贴制度，实行“四补贴”，资金由2004年的145亿元增加到今年的1345亿元。从2004年开始实行重点粮食品种最低收购价，并不断提高最低收购价水平，小麦每斤提高了0.17—0.18元，稻谷每斤提高了0.23—0.3元。2008年以来，又出台了重点农产品临时收储政策，多次启动玉米、大豆等粮食作物临时收储。二是不断加强对主产区的支持，充分发挥主产区作用。农业生产特别是粮食生产，主产区定乾坤。国家不仅支持粮食和农业生产的“普惠”政策优先考虑主产区，而且制定了支持主产区的“特惠”政策，安排专项投资用于产粮大县相关重大项目建设，对产粮大县实施奖励，奖励资金由2005年的55亿元增加到今年的180亿元。三是在农业抗灾减灾和粮食生产的紧要关头，中央还及时出台针对性强、含金量高的政策措施，保证了抗灾夺丰收。这些政策充分调动了地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。

  近年来，我们启动了基层农技推广服务体系改革与建设，探索了高产创建这一大面积集成推广实用技术的新途径，构建了主要粮食作物现代农业产业技术体系。今年，农业科技推广服务应变及时、指导到位，良种良法等关键技术推广发挥了至关重要的作用，高产创建有力辐射带动了大面积均衡增产，成为抗灾夺丰收的最大亮点。全国4380个粮食万亩高产创建示范片平均亩产656公斤，比全国平均水平高出320多公斤。

  针对近年来灾害多发频发重发的新形势，创新防灾减灾工作思路，提高科技救灾水平。特别是今年，农业抗灾救灾工作力度之大多年少有，做到了防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度减轻了灾害损失。

  另外，通过组织实施新增1000亿斤粮食生产能力规划等重大工程，切实加强农业基础设施建设等，都对粮食综合生产能力的提升发挥了重要作用。

  记者：您刚才讲到“十一五”是农民收入增长最快的历史时期之一。请问这主要是由哪些原因促成的？农业部门采取了哪些措施拓宽农民增收渠道？ 

  韩长赋：“十一五”农民收入实现了持续较快增长，农民年人均纯收入前四年年均实际增长8.3％，今年有望继续较快增长，预计超过前四年的平均。大家知道，农民收入四大块：农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财务性收入，目前分别占49％、40％、7.7％、3.2％。这五年，从收入来源上看是基本面不断巩固，增长面不断提高，扶持面不断加强。基本面上，农村经济全面发展，粮食等农产品生产连年丰收，支撑了农民家庭经营性收入增长。增长面上，农村劳动力外出就业数量扩大，增加了农民的工资性收入，“十一五”期间，农村外出就业劳动力总量年均增长500万人以上。随着农村改革深入推进，农民财产性收入也在不断增长。扶持面上，国家惠农政策力度之大前所未有，农民转移性收入不断增加。其中“四补贴”总额由2006年的309.5亿元增加到2010年的1345亿元。

  农业部门始终把促进农民持续增收作为中心目标，一手抓保障供给，一手抓增加收入，不断强化工作措施。今年，我们提出了“千方百计保持农民收入增长6％以上”的目标任务，围绕这个目标，既巩固农业内部增收基础，又拓宽农业外部增收渠道；既向市场要收入，又从政策上想办法。具体讲就是：推动出台和认真落实重大政策措施，推进农业结构调整，发展优势特色农业，延长农业产业链条，挖掘农业内部增收潜力，促进农民增产增收；加强农业防灾减灾和动物疫病防控，促进农民减灾增收；强化农业物质技术支撑，促进农民科技增收；加强农村劳动力培训和就业创业指导服务，促进农村劳动力转移就业增收。

  记者：不仅要吃饱，而且要吃好，现在消费者的要求不断提高，对农产品质量安全越来越关心。请问农业部门采取了哪些措施保障农产品质量安全？

  韩长赋：随着工业化、城镇化步伐加快，人们高度关注农产品质量安全。党和政府对此高度重视。经过努力，我国农产品质量安全水平不断提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率都保持在96％以上。无公害农产品、绿色食品、有机农产品，在城乡居民消费结构中所占的比例越来越高，目前已占上市农产品30％多。客观讲，我国农产品质量总体上是安全可靠的。

  农业部门对农产品质量安全工作一直抓得很紧。坚持标本兼治、综合治理，坚持“两手抓”：一手抓执法监管，加强农产品质量安全监管体系和能力建设，开展了一系列专项整治行动，坚决打击违法违规行为，努力确保不发生重大农产品质量安全事件；一手抓农业标准化生产，大规模开展“菜篮子”产品标准化创建活动，创建了一大批园艺作物标准园、畜禽规模化养殖小区、水产品健康养殖场和国家级农业标准化示范县，从生产源头保障农产品质量安全。

  记者：回想今年，大家一个突出感觉是灾多灾重，其实整个“十一五”期间也都如此，请问部长，在农业防灾抗灾方面，农业部门积累了哪些经验？ 

  韩长赋：近年来，农业气象灾害呈多发、频发、重发态势。从经验上讲，可以归纳成一句话，就是主动避灾、有效防灾、积极救灾，做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点。

  主动避灾，就是根据不同地区灾害发生特点，调整种植结构，推广相应的生产技术和防灾减灾措施。

  有效防灾，就是加强监测预报，制定完善预案，提早做好物资、资金和技术准备。通过加强农业基础建设，改善生产条件，提高农业防灾抗灾能力。

  积极救灾。近年来，国家陆续设立了农业生产救灾资金、救灾备荒种子储备补贴等专项资金，资金规模逐步加大，有力支持了农业防灾减灾和生产恢复。今年以来，中央财政下拨农业生产救灾资金16.87亿元，是历史上较多的一年。农业部动员组织1万多名专家和50多万名农技人员，进村入户开展科技服务。另外，农业防灾减灾机制也在不断完善，应急机构、防灾减灾预案逐步健全。

  记者：您对农民工问题一直比较关注，记得您今年曾发表一篇文章专门讲“90后农民工”，请您谈谈解决农民工问题的思路？

  韩长赋：解决农民工问题的基本思路，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁徙的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城；二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持两条腿走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二三产业，让一部分农民就地转移，另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业；三是要立足当前，着眼长远，抓紧解决农民外出务工的现实问题，同时推动体制改革创新，从制度上解决农民工问题。

  记者：对于我国这样一个拥有13亿人口的大国，确保农产品有效供给永远都是头等大事，作为农业部长，您对确保“十二五”期间农产品有效供给有信心吗？ 

  韩长赋：我们已经实现了主要农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变；“十二五”保障农产品有效供给，我们有能力，也有信心。

  “十二五”我们将坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，以提升综合生产能力为核心，大规模建设旱涝保收高标准农田，实施粮食重大战略工程；大力推进农业科技进步，大规模开展粮棉油高产创建和“菜篮子”产品标准化创建；完善政策，保持农产品合理价格水平，充分调动地方和农民的积极性，充分发挥主产区作用。重点是：“米袋子”要做强主产区，优化品种结构；“油瓶子”要“多油并举”，稳定自给率；“菜篮子”还要丰富品种，提高品质。 

  记者：展望“十二五”，您认为我国农业农村经济发展面临的机遇和挑战是什么？农业部门如何应对这些挑战？

  韩长赋：“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快建设现代农业的重要机遇期。为此，“十二五”农业农村经济发展要把握“一个重大任务”，突出“一条主线”，围绕“两个目标”，提高“三个能力”，推进“四化”建设，强化“五方面支撑”，加快发展现代农业，促进农业农村经济平稳健康发展。

  把握“一个重大任务”，就是加快发展现代农业，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

  突出“一条主线”，就是要加快转变农业发展方式，调整优化结构，这是发展现代农业的必由之路。

  围绕“两个目标”，就是把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标。这是农业农村经济以及全局工作的根本任务。

  提高“三个能力”，就是要提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。这是发展现代农业的主攻方向。

  推进“四化”，就是要促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。这是发展现代农业的基本要求。

  强化“五方面支撑”，就是要强化政策、科技、装备、人才、体制支撑。这是发展现代农业的基础保障。

图为农业部部长 韩长赋