“十二五”规划建议提出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并明确将“经济结构战略性调整取得重大进展”列为今后5年经济社会发展的主要目标之一。我们必须认真学习领会并贯彻落实这一重要精神，大力推进经济结构战略性调整，不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。

  调整经济结构是提升国民经济整体素质和抗风险能力、在后国际金融危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径，是转变经济发展方式的重要内容。

  新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国经济发展取得了辉煌成就，在经济总量迅速扩大的同时，经济结构不断得到调整和优化。但经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在，经济结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。当前我国发展的外部环境发生了重大变化，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。在这个大背景下，我国的经济结构既面临十分严峻的挑战，又面临一次新的战略性调整机遇。我们必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的高度，按照加快经济发展方式转变的要求，切实增强经济结构调整的紧迫感和自觉性，促进国民经济长期平稳较快发展。我们必须紧紧抓住世界经济格局大调整的重要契机，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

  第一，坚持扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转变经济发展方式、调整经济结构的首要任务。国际经验表明，以内需为主导，是大国经济发展的必然途径。我国人口众多，地域辽阔，内需潜力是促进我国长期较快发展的最大优势。要积极稳妥推进城镇化发展，努力保障就业，促进城乡居民收入普遍较快增长，着力扩大和增强居民特别是中低收入群体消费能力，拓展内需消费空间，增强内需消费基础。要继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施，巩固扩大传统消费，加强公共服务体系建设，整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境；不断提高教育、医疗、保障性住房等公共产品的供给水平，积极引导住房、汽车消费健康平稳可持续发展；大力培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。

  第二，积极推进产业结构调整。科学合理的产业结构是实现社会资源优化配置，保持国民经济全面协调可持续发展的客观要求，也是经济结构战略性调整的重要着力点。调整优化产业结构，要遵循产业演进规律，坚持市场调节和政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强国家产业政策引导，实现资源优化配置，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。在第一产业方面，要继续推进农业现代化，大力发展绿色高效循环农业，提高农业经济效益；用现代科学技术武装农业，开发高产优质高效农业，不断提高农业专业化、标准化、规模化、集约化经营水平和综合生产能力。在第二产业方面，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，促进工业产业的技术升级和产品结构优化，大幅度提高产品的科技含量和附加值；大力推进重点产业调整振兴，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，不断增强第二产业的国际竞争力。在第三产业方面，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境；大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业；拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营；推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

  第三，加快科技进步和创新。当今全球经济发展面临的资源、环境、生态、人口等重大问题的解决，都离不开科学技术的进步。调整经济结构，实现经济社会又好又快发展，要紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，显著提高技术要素的水平和供给保障能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。要大力增强自主创新能力，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题；积极促进经济发展与科技进步更紧密结合，加强节能增效和生态环保技术开发，发展绿色经济、循环经济和低碳技术等，努力实现科技成果向现实生产力转化；把握科技发展趋势，加强基础前沿研究，抢占未来科技竞争制高点；进一步深化科技体制改革，推进国家创新体系建设，加强知识产权的创造、运用、保护、管理。要提高教育现代化水平，壮大创新人才队伍，加快劳动力和人才市场建设，构建有利于科学发展的人才体制机制，加快建立人才竞争的比较优势，统筹推进人才队伍建设，营造人才脱颖而出的良好环境，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

  第四，促进城乡区域协调发展。合理调整生产力布局，是推进经济结构战略性调整的重要任务。要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。要坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。要大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。要积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。

  与此同时，还要进一步提高对外开放水平，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。

     （执笔：杨永利 高冠新）