编者按 如何在区域竞争中实现科学发展、奋力赶超，是我国不少追赶型地区发展面临的一个共同课题。江苏省泰州市近年来努力抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式，破解发展难题，丰富发展内涵，争创新的优势，坚持开放创新双轮驱动，谋求同步推进系统升级，探索出了一条符合泰州实际、具有泰州特色的跨越发展之路。

  成立于1996年的泰州市，经过10多年的努力取得了令人瞩目的成绩，经济社会发展站在了一个新的起点上：2010年地区生产总值即将实现2000亿元，人均GDP接近6000美元。但也要看到，泰州仍属于东部沿海发达地区中的欠发达地区，整体上属于追赶型城市。

  近年来泰州市充分认识到，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。为此，泰州市在经济社会发展实践中，坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快发展。

  第一，坚持开放创新、双轮驱动。近年来，泰州在实践中坚持开放创新、双轮驱动的发展战略。这一战略基于缜密的理论思维和实践基础，既有着对区域发展外部环境的深刻洞察，又有着对区域发展内部规律的独到认识和把握。转型升级中的泰州，比以往任何时候都更加迫切扩大开放，也比以往任何时候都更加需要创新。对泰州而言，“两个轮子”一起转、协调转，既是打牢基础、积蓄力量的现实选择，更是构筑发展新优势、提升核心竞争力的长期战略。一起转，就是要跳出传统的区域经济转型模式，做到开放创新两手抓、两手硬，使开放的方位更全、层次更高、领域更宽，创新的能力更强、机制更活、环境更优；协调转，就是要瞄准产业发展的制高点，在开放中高起点创新，在创业中高起点开放，让开放与创新有机融合、相互促进、能量共生，努力构筑泰州发展的特色和优势，带动整个区域经济的转型升级。

  第二，坚持两需并重、量质并举。近年来，泰州将发展新兴产业作为长期坚持的重大战略取向，确定“3＋N”发展战略，即通过3至5年努力，形成生物医药、电子信息、新能源3个千亿级产业和新材料、新型环保、智能电网、电工电气等若干个新兴产品集群为主体的产业体系，构建结构合理、特色鲜明、极具潜力的产业发展新机制。目前已取得十分可喜的成绩。比如，以中盛光电为龙头的光伏产业园发展势头强劲，集聚了电池片、逆变器等一批上下游关联项目，一条集发电、储能、送电等为一体的新能源产业链正在形成。再如，作为全国惟一一家医药高新区，中国医药城始终锁定“中国第一、世界有名”的发展目标，突出“国际化、专业化、现代化”主题，以高水平的产学研合作推动高端成果落户。目前，园内已集聚国内外知名大学和知名研发机构50多家，落户高端项目280多个，300多项高端医药创新成果落地申报；初步建成科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、综合配套区等功能区。

  在发展新兴产业的同时，泰州对就业贡献巨大，有市场和发展潜力的传统产业积极进行改造升级，千方百计拉长产业链。近年来，他们投入千亿元巨额资金对数千个项目进行技术改造，使一批机械制造、船舶、纺织化纤、不锈钢等企业逐步实现由劳动密集型向劳动和技术密集型转变。

  服务业是撬动泰州经济又好又快发展的重要抓手之一。泰州近年来按照发展提速、比重提高、结构提升的总体思路，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，积极扶持农村服务业。他们重点推进现代服务业8大集聚区、打造30强企业、培育30个重点项目建设为主要内容的“833工程”，将服务业发展作为考核各地各部门的重要指标，服务业渐成引资和大项目的重点，正在实现跨越式发展。

  与此同时，泰州还坚持集中布局、集群发展。他们优化区域生产力布局，根据集中和集约发展、工业化与城市化互动、沿江与腹地联动的原则，按沿江经济区、里下河地区和黄桥老区经济区等3大经济板块布局，加快形成中国医药城、出口加工区、新能源产业园、沿江产业带为依托的分工协作、各具特色的产业格局，力求实现集聚推动产业升级、通过园区集聚优势企业，形成产业集群，发挥集群效应。

  第三，坚持同步推进、协调发展。通过合理规划，泰州进一步加大统筹区域发展的力度，促进市域间生产要素合理流动和优化配置，逐步形成南北良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水平差距趋于缩小的市域协调发展新格局。一是实施主体功能区战略。泰州将全市域分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等不同的功能区，坚持把按区域生态特点进行布局作为促进区域协调发展的关键举措，细化国土开发格局的空间尺度，明确南部沿江、中部沿路和北部里下河不同区域的功能定位，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度，加快形成沿江、沿路、沿湖等新的区域增长极。二是实施南村北乡（镇）帮扶计划。泰州对黄桥老区和北部地区30个经济薄弱乡镇、南部经济薄弱村实施帮扶，组织较发达地区企业和机关部门对经济薄弱镇村开展多层对口支援，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的帮扶机制，增强了帮扶对象的造血功能和自主发展能力。三是实施基本公共服务均等化，着力构建南北一体的现代交通服务网络和教育、卫生、文化等基本公共服务体系。

  第四，坚持关注民生、提升幸福。泰州组织实施创业带动就业行动计划，鼓励和支持返乡农民工、高校毕业生以及失业人员创业，探索建立城乡一体化劳动力市场，制定并实施农民、下岗工人等各类免费培训计划；优先发展教育，在城乡实现义务教育阶段免除学杂费的基础上，大幅度增加教育投资，将优质教育资源向黄桥等革命老区、农村倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置；制定并实施职业教育发展规划，探索对农村青年建立免费职业教育制度；强化卫生资源布局调整和公共卫生服务网络建设，提高新型农村医疗住院报销比例和补偿封顶线标准，有效防止因病致贫现象的发生；加大公共文化设施建设力度，举办全民健身节、少儿艺术节、青年艺术节、社区邻里节等多层次文化节庆，广泛开展多种形式的群众文化活动，在为农民送文化的同时，实施城乡文化联动，打造“百姓”系列品牌，建设文化泰州，提升城乡居民幸福指数。

  文／江苏省社科院泰州分院 缪志红潘时常 王琪泰