如果说鄂尔多斯开启“转型之门”解答了“财富从何而来”的话，那么，鄂尔多斯正在积极推进的各项民生工程和生态建设工程则证实了“财富去向何处”。鄂尔多斯市市长云光中说，“要坚持富民与强市并重，像抓经济指标一样抓富民指标，切实让群众更加真切地感受到改革发展带来的变化。”

  2009年，鄂尔多斯实现地方财政收入365.8亿元，用于民生方面的财政支出达124亿元，而用于生态建设方面的投入则超过了100亿元。今年，鄂尔多斯市再次加大民生投入力度，仅上半年财政支出就达96.7亿元，同比增长30.7％。

改善民生瞄准新“五有”目标

  在距东胜区城区4.5公里、紧邻109国道的罕台镇，一大片新建的住宅楼即将办理入住手续，施工人员正在进行最后的道路硬化和社区绿化。

  这里是东胜区城乡统筹试验示范区，也是鄂尔多斯打造的自治区级城乡统筹示范区。工作人员高晗向记者介绍，示范区是政府投资50亿元兴建的，规划面积30平方公里，建成后将为泊江海子镇、罕台镇的15万名中低收入群众和生态移民解决住房问题。为了促进就业，示范区还引进了不少劳动密集型企业，目前已有鄂尔多斯羊绒集团、亿利制药、东胜食品加工厂等3家大型企业入驻，可提供就业岗位2.5万个。

  “像罕台镇这样的移民新村，仅在东胜区就有10多个。”鄂尔多斯市委宣传部副部长曾涵说，近年来，鄂尔多斯对不适宜开展农牧业生产的农牧区实施了大规模生态移民，目前已转移出全市农牧业总人口的44％，并全部纳入社会保障范围。 

按照“城乡统筹、集约发展”的要求，鄂尔多斯进而提出了覆盖全市的“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”新“五有”目标。

  位于鄂尔多斯建设街道办事处的曙光社区，现在已经是一个统筹城乡发展的成熟模型。这个很大一部分住宅是经济适用房、生态移民安置房的社区，不仅拥有优美整洁的环境，学校、医院、文化馆、健身馆等各种公共设施与高档社区相比也毫不逊色。

  曙光社区的居民享受着良好的居住条件，精神文化生活同样丰富多彩。曙光社区党支部书记李培刚告诉记者，为了丰富社区居民的业余生活、提高他们各项技能素质，曙光社区已经连续多年坚持每周开展“百姓大舞台”、“文化大讲堂”活动。在曙光社区服务大厅活动室的墙上，记者看到了这个“文化大讲堂”的课程目录，内容涉及文化礼仪、法律知识、就业培训等多个方面，授课时间已经排到了明年6月。李培刚向记者形象地描述道，这些活动完全是“百姓‘点菜’、社区‘拼盘’、政府‘买单’”，而最终目的是“促进和谐社区建设”。

  “鄂尔多斯是内蒙古最早实施义务教育阶段‘两免一补’、实行农牧民低保制度和新型农村牧区合作医疗制度的地区。今年，鄂尔多斯又率先在全区实施了‘十二年免费教育’和‘四免一补’政策，让外来学生与本地学生享受同等教育待遇。”曾涵告诉记者，“为了促进和谐社会建设，近年来鄂尔多斯不断加大公共财政对教育、科技、文化、卫生、社保等领域的支出力度。” 

沙漠中屹立起绿色新城

  加强环境的治理保护，促进人与自然相和谐，是鄂尔多斯建设和谐社会的另一个着力点。

  在鄂尔多斯林业局的展厅内，有两张分别拍摄于2000年和2009年鄂尔多斯地貌卫星图。前一张土黄色，后一张油绿色，由黄到绿的变化，仅仅用了10年。

  鄂尔多斯生态条件相对脆弱。毛乌素沙地、库布其沙漠占全市总面积的48％，丘陵沟壑区、干旱硬梁区同样占到48％。进入新世纪以来的大规模煤炭开采，则让鄂尔多斯的生态面临更为严峻的挑战。

  不过，现在来到鄂尔多斯的人，往往会惊讶于这个“煤城”与其他“煤城”最大的不同————地上、空中见不到一点“煤影”。这里不像“煤城”，更像靠风景立足的旅游城市。

  鄂尔多斯林业局宣传办公室主任于荣刚这样向记者解释其中的奥秘，“近年来，鄂尔多斯通过将全市划分为农牧业禁止开发区、限制开发区和优化开发区，大力实施治沙工程和生态工程，绿色已成为鄂尔多斯的主色调。”

  在东胜区的吉劳庆川湿地，记者看到了鄂尔多斯这种改善生态的努力。吉劳庆川原本是一条季节性河流，通过引入中水，这条河流现在即使在旱季也能保持不断流。河流的两侧种植了不少油松、樟子松。湿地保护工程负责人武建东说，“2009年启动的这个湿地工程，明年将建成8个人工水面景观。”

  记者在采访中了解到，为了加快推进生态建设，仅东胜区今年就投入5亿元，在吉劳庆川湿地、罕台城乡统筹试验示范区，以及旅游专线、东康线等重要交通干线两侧营造以油松和樟子松为主的生态景观林15万亩。

  全市的生态建设工程更是浩大。在原有治沙造林成果的基础上，鄂尔多斯今年又启动实施了种植百万亩樟子松、百万亩油松、百万亩沙棘、百万亩山杏的“四个百万亩”生态工程建设，以增强森林碳汇能力。今年上半年，全市完成人工造林108.345万亩。

  “绿起来”与“富起来”有机结合，吸引更多的社会资本投入到生态建设中来，是鄂尔多斯开展生态建设的又一个亮点。

  位于乌审旗沙漠腹地的毛乌素生物质热电厂，已经开始“种绿得绿”。这家拥有两组12兆瓦生物质发电机组的热电厂，发电材料全部采用沙柳平茬复壮过程中产生的废弃枝条。热电厂总经理李京陆介绍说，“沙柳这种沙生灌木每隔3年必须平茬一次，平茬则复壮，不平茬则枯死。我们2003年开始种植沙柳，2008年生物质电厂投产。截至目前，已累计治沙造林33万亩，年发电量达到了1.3亿千瓦时。”

  不仅仅是毛乌素生物质热电厂，近年来，鄂尔多斯从大力发展林沙草等生态产业入手，树立市场化、产业化、企业化经营沙漠的理念，还出现了东达、亿利、宏业等多家成功的企业。

  这几年，随着生态的转变，鄂尔多斯天空中云层渐渐厚了，增雨的机会随之越来越多。一组数字可以说明鄂尔多斯的生态环境状况：2000年，鄂尔多斯植被覆盖度仅有30％，现在则提高到75％以上；森林覆盖率也由13.6％增加到22％，两个“48％”的贫瘠之地大部分披上了绿装。

  退化的草原，正在归来。优化的生态，进一步推动了鄂尔多斯的旅游产业，旅游产业进而又拉动了文化产业。归来的草原，如一根结实的链条，串联起一个个可持续发展的产业，正托举着鄂尔多斯的经济转型不断走向成功。