山东省淄博市桓台县是中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志学习实践科学发展观活动的联系点。在创先争优活动中，桓台县确立了“创先争优、城乡统筹，努力建设经济文化可持续发展示范县”的创争目标。从优化桓台发展的实际出发，全县统一规划为“一个中心四个片区”，实行有差别的绩效考核办法，引导各级政府树立正确的政绩观，以考核的不平衡破解发展的不平衡，让人民群众真正得到实惠。

因地制宜 发展不搞“一刀切”

  在创先争优的过程中，桓台把全县统一规划为“一个中心四个片区”，发展各有侧重。以前，桓台县对各个乡镇经济发展的考核是“一刀切”，单纯考核国内生产总值。现在考核方法则发生了根本变化，分工业、农业和服务业3个类型考核经济发展，功能有区分、考核有差异。

  新考核规则让地处马踏湖生态保护区的起凤镇一下子看到了希望。起凤镇镇长赵曰珠对此深有体会：“过去我们围绕GDP这根指挥棒，不得不上工业项目，但这不是我们的长项，起凤的优势是生态旅游。这样的结果是，我们的GDP没有上去，旅游环境也遭到了破坏，最终的结果是两头都不落好。”

  现如今，在创先争优过程中，按照桓台县要求，起凤镇转变观念：把生态旅游做好也一样可以出成绩。规则一变让起凤镇卸下了GDP的包袱，轻装上阵，开始在生态优势上大施拳脚。依托马踏湖湿地，今年上半年，起凤镇接待游客达42万人次，实现旅游收入300多万元，同比均增长了30％以上。

  生态进、发展新。在此基础上，桓台县还建立起生态补偿机制，将县财政和3个工业片区每年新增财政的10％用来补偿生态保护区。生态好了，特色种植养殖、农家乐等多点开花，也鼓起了农民的腰包。

  桓台在规划建设“一个中心四个片区”中，确定全县集中发展氟硅新材料、机械、高档纸业及包装印刷、石油炼化及精细化工、电子设备、生态文化旅游六大特色产业集群，制订配套激励政策，引导企业向片区聚集、项目向片区集中。

  针对桓台工业重化特点比较突出的实情，在创先争优活动中，桓台县把转方式调结构的重中之重放在工业上，确定今年为“工业结构调整突破年”。县上专门建立了5000万元的专项引导资金，用于新上新兴产业项目的贷款贴息、淘汰落后产能的奖励补助，并对市场占有率高、财税贡献率高的企业或产品，专门制订了扶持政策。1月至9月份，全县新能源、电子设备等新兴产业比重达到17.9％，比去年底提高了2.14个百分点；高新技术企业产值比重达50％，同比提高8.8个百分点。

 稳固堡垒 基层党组织与群众“零距离”

  城乡统筹，难点在农村，重点在农村，着力点也在农村。

  “说实话，以前我们这里是‘晴天一身土、雨天一身泥’，大家意见很大。你再看看现在，修了水泥路，完全不一样了，这都多亏了孙书记。”11月24日，桓台县荆家镇前孙村居民葛云喜高兴地对记者说。葛云喜所说的孙书记就是前孙村党支部书记孙树强。自2006年上任以来，他带领全村党员为村民解决了饮水难、行路难等问题。

  俗话说得好：“农村党支部，全村顶梁柱；班子强不强，关键领头羊。”桓台县以开展创先争优活动为契机，全力抓好基层党组织建设，突出党支部“桥头堡”的作用。像前孙村党支部一样，通过搭建基础、示范带动、政策激励等措施，荆家镇41个基层党组织都成为村民致富增收的坚强后盾。

  荆家镇东孙村的四色韭黄种植过去由于规模小、种植分散，效益上不去。李树海任村党支部书记后，带领群众成立了专业合作社，注册了“田园”牌商标，带动400多户农民种植四色韭黄，建成了国家级农业标准化示范区。四色韭黄被评为“国家无公害农产品”，远销北京、深圳、香港等地，价格达到每公斤60元，每户每亩增收近3万元。

  目前，在农村党支部的带领和帮助下，桓台县已建成各类农民专业合作社95个，抱团闯市场，打响了“白莲特”旱藕、“姬桥”实秆芹菜等35个特色农业品牌，辐射带动2万多农户增收致富。

  想群众之所想，急群众之所急。近年来，桓台县农村剩余劳动力日益增多，怎样妥善安置，一直是困扰村党支部的大问题。各村党支部分析市场需求变化，联系自身实际，竭力牵线搭桥，努力拓宽剩余劳动力就业渠道，让群众“人人有事干、户户有钱赚”。果里镇后埠村党支部积极探索土地适度规模流转模式，大力发展精准农业，投资30万元购置免耕播种机、喷灌机等10台农机设备，对全村636亩耕地实行集约化、规模化经营，转移农村剩余劳动力420多名。

  “我们多为群众着想，多为老百姓办实事，村民就会拥护村里的决策，这样全村都能心往一处使，人心齐、泰山移。”后埠村党支部书记李方昌说。

以民为本 努力让群众得实惠

  每隔上两天，桓台县城区街道社区居家养老服务站的几名志愿者都会到东城社区74岁的孤寡老人耿丙淦家，为老人家清理卫生，陪老人聊天。“真是做梦也没想到，我这孤寡老头子，到老了还能碰到这样的好事，还能这么幸福！”耿丙淦逢人就说。

  桓台县在创先争优活动中，积极探索城市养老新路子，实施居家养老与集中养老相结合，实现了城市养老多元化。培植了兰香园、西苑两个社区居家养老服务示范点，为“三无”、特困和空巢老人提供日间照料、送餐、助洁、聊天等综合性养老服务。同时，积极引导社会投资，整合社区闲置资源，投资50多万元，在西苑社区建立了2000平方米的夕阳红老年公寓，内设休息室、文体娱乐室、休闲健身房，配备专职管理服务和护理人员15人，为老年人提供了安度晚年的温馨家园。

  为统筹城乡一体化发展，桓台县大力实施“惠民工程”，要求农村党支部每年至少实施一个民生项目，让群众长期得到实惠。

  今年1月至9月份，桓台县财政用于改善民生的投入资金达2.52亿元。在基础设施上，桓台县积极推进城乡基础设施配套一体化，整建制实现了农村生活垃圾“户集村收镇运县处理”；在公共服务上，加快推进城乡基本公共服务均等化，50所乡村少年宫辐射所有农村，使农村孩子享受到与城区孩子同等的素质教育。在社会保障上，桓台县建立覆盖城乡的社会保障体系，实行了新型农村基本养老保险制度，60岁以上农民已经从2009年1月开始领取养老金，开展创先争优活动后，县财政将农民养老金提高到每人每年660元。

  今年7月，桓台县被中国城市经济学会、中国劳动学会授予“中国最关注民生的县”称号。

     文／新华社记者 陈尚营

    （新华社济南12月2日电）