天山北坡经济区是新疆现代工业、农业、交通信息、教育科技等最为发达的核心区域，城镇、交通、能源等基础条件好，对全疆经济起着带动、辐射和示范作用。2000年—2009年，天山北坡经济区地区生产总值年均增长13.5％，远高于全国平均水平，成为新疆经济社会发展的龙头和主体。

发展潜力巨大

  新疆迎来了大建设、大开放、大发展的历史机遇，国家西部大开发战略为天山北坡经济区的经济发展和社会稳定提供了政策保障和强大动力。

  在实施西部大开发战略过程中，党中央、国务院将天山北坡经济区列为全国重点开发区之一。最近，又将天山北坡经济区列为西部地区重点培育的新的增长极之一。

  2000年以来，天山北坡经济区不断加大基础设施投入力度，基础设施条件得到明显改善。初步形成以公路为基础、铁路为骨干，航空和管道为组成部分的综合交通运输体系，“东联西出北通”的主干骨架初具雏形。西气东输二线、乌鲁木齐—兰州成品油管道等设施的运行，构建了以乌鲁木齐电网为主，以区域或自备电网为辅，以220千伏为主骨架的电网系统。

  天山北坡经济区是新疆现代工业、农业、交通信息、教育科技等最为发达的核心区域，城镇、交通、能源等基础条件好，对全疆经济起着带动、辐射和示范作用。在采访时，新疆维吾尔自治区党委政策研究室副主任樊晓林告诉记者，天山北坡经济区不仅石油、天然气、煤炭、煤层气以及风能、太阳能等优势矿产资源丰富，品种齐全，而且形成了若干生产规模大、装备水平高的能源企业，进一步发展的资源和技术基础条件较好。天山北坡经济区紧靠富含丰富石油天然气资源的中亚地区，是我国重要的能源资源战略基地。随着中哈石油管道、中国—中亚天然气管道的建成并通油通气，以及资源合作的领域不断突破，天山北坡经济区作为我国能源重要战略基地的地位已形成。

  2010年5月召开的中央新疆工作座谈会，就推动新疆跨越式发展和长治久安做出重大决策部署，确定了新疆新一轮科学发展、跨越发展的大政方针，出台了一系列优惠政策支持新疆的建设和发展。新一轮对口援疆工作已经启动，东、中部地区19个省区市从人才、技术、管理、资金等方面全方位对口支援新疆。

  樊晓林说：“迎接新疆大建设、大开放、大发展的历史机遇，新疆也制定了相应的政策。这些战略部署为天山北坡经济区的经济发展和社会稳定提供了政策保障和强大动力。”而丰富的矿产资源、特殊的地缘位置、独具特色的农产品优势，决定了天山北坡经济区的发展潜力巨大，有望成为我国西部区域经济新的增长极。

特色产业迅速发展

  大力实施优势资源转换战略，加大结构调整和基础设施建设力度，全面推进各项事业发展，经济社会进入快速发展时期。

  天山北坡是典型的干旱绿洲经济区。水资源的短缺、生态环境的脆弱以及人类活动空间的不连续性，使这个区域的资源环境承载力相对较低。

  石河子市地处天山北坡经济区腹地，长期以来过度的水土开发，致使河水断流、水库干涸、地下水位下降。石河子市委书记宋志国坦言：“以农业为主、特别是水土资源开发的外延式发展模式已经到了尽头，包括两个方面，即生态环境的承受能力到了尽头，投入产出不成比例，经济承受力到了尽头。”

  宋志国给记者算了一笔账：“远的不说，就说2008年，我们的农业增加值占生产总值的35％，而农业用水量占到97.6％。新疆最缺的是水，现在耕地用水难以为继，生态环境遭到严重威胁，可持续发展前景堪忧。”

  怎么办？必须转变发展方式。石河子确立了走新型工业化道路：第一，立足矿产资源优势的转换；第二，立足于大农业优势，实现农副产品资源的转换；第三，从实际出发，发展农业机械装备制造业。

  “走新型工业化道路，单靠自己的人力、物力、财力是有限的，必须走开放办工业，开放发展工业的道路。”宋志国说。优惠的招商条件吸引了数百家优质企业落户石河子。

  新型工业化，极大地推动了石河子农业产业化的发展。

  以引进“康师傅”方便食品企业为例，不但需要种植30万亩的优质小麦、数万亩的绿色蔬菜，还需要年产值上万元的水、电、气、运输等产业与之配套。目前，石河子的食品加工企业每年需要42万吨番茄、2万吨面粉、8万吨鲜奶、1.1万吨牛羊肉。如今，已有8家驰名全国的食品企业在石河子落户。这些企业带动了奶牛养殖业、生猪养殖业、酿酒葡萄产业的发展，每一家企业都能带动石河子及其附近农牧林果业的规模化发展。

  新疆天业集团的崛起，则像是一道分水岭，标志着兵团缺大型重工业企业历史的结束，打破了兵团乃至石河子50年“农重工轻”的经济格局。

  在新疆天业集团采访，记者了解到，企业两大产业链在完成产品深加工的同时，实现了生产过程排放物的资源化。天业集团根据大循环的理念构建出两大产业链：一个是资源（石灰石、盐、煤）—发电—电石—聚氯乙烯—节水器材—高效农业—食品加工—农业产业化；另一个是排放物的综合利用，即粉煤灰、电石渣—水泥、制砖—建筑。其中，在节水滴灌系统技术上解决“三农”问题，在化工建设上解决环保问题。到2009年，天业集团累计为国家上缴利税30亿元，“30亿元差不多要抵上300万亩耕地所创造的增加值。”宋志国说。

  石河子的变化，只是天山北坡经济区的一个缩影。改革开放以来，尤其是西部大开发战略实施以来，天山北坡经济区紧紧抓住重大历史机遇，大力实施优势资源转换战略，加大结构调整和基础设施建设力度，全面推进各项事业发展，经济社会进入快速发展时期。在当地资源基础与区外市场发育的长期作用下，天山北坡经济区初步建起以能源重化工业为主的现代工业生产体系。产业结构调整取得明显成效，由2000年的14.0:43.2:42.8调整为2009年10.0:53.0:37.0。工业增加值年均增长速度达到14.3％。2009年，天山北坡经济区工业增加值占西北地区的比重达到17.3％。农民人均收入为5523元。

  天山北坡经济区能源、石化、农产品加工等特色产业发展迅速，油气产量和原油加工量以及乙烯产量增长迅速，占全国比重不断提升。随着准东、伊犁等地煤炭资源的开发，天山北坡经济区正在成为国家重要的煤炭产业基地，煤电、焦炭、合成氨、尿素、电石法PVC等生产规模逐年稳步上升。特色农业发展成效显著，棉花、粮食、特色林果、畜牧业等四大基地建设稳步推进。2009年，天山北坡经济区棉花产量占全国的15.92％。番茄、葡萄、胡萝卜等优质瓜果蔬菜加工业、以优质粮油为原料的食品加工产业和以核桃、杏、葡萄等为原料的干果产业迅速发展。

进一步加快开放步伐

  外引内联、东联西出，发挥地缘区位和进出口资源优势，天山北坡经济区形成了沿边、沿桥向国际国内拓展辐射的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

  天山北坡经济区是我国联系中亚、西亚和东西欧的重要桥梁，曾是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的桥头堡，具有独特的对内对外开放的地缘优势。随着我国全方位对外开放战略的逐步实施，作为中国向西开放前沿阵地和重要门户的天山北坡经济区正在成为对外开放的大通道和区域经济贸易合作的中枢。

  记者到博尔塔拉州阿拉山口铁路联检大楼采访时，乌鲁木齐铁路局阿拉山口站货运车间甲班值班员石红军正在办理过货手续。仅用20来分钟，就完成了出口交接、换装、接发列车、货运流转、审票、翻译、海关等流程，办妥手续。

  石红军，自从1991年7月阿拉山口铁路口岸临时过货那天起就在口岸工作。这期间，还曾作为中方驻外成员被派到对面哈萨克斯坦多斯特克口岸工作。石红军见证了口岸的变化和发展。让他感触最深的就是过货量的大幅度增加。“我刚来那几年，一天的过货量也不到一列车，一年不过几十吨，而去年仅铁路进口货物就达1551万吨。”石红军对记者说。

  作为国家一类口岸，阿拉山口口岸地处第二座“亚欧大陆桥”中国段的最前沿，是东西双向运行最便捷的中转枢纽，成为向西开放的陆桥经济带和国际贸易大通道的窗口。阿拉山口口岸党委书记尤占军说：“2006年7月，中哈石油管道一期工程全面建成运营，年输油能力达1000万吨。2012年中哈原油管道二期工程年输油能力将达到2000万吨，届时阿拉山口过货量将位居全国陆路口岸第一位，成为全国最大陆路口岸。”

  尤占军告诉记者，自1991年开办铁路临时货运以来，口岸过货量以年均35％的速度增长，2009年，口岸过货量达到2324万吨，占全疆口岸进出口货运总量的90％，连续14年位居全国陆路口岸第二位，出口量位居全国陆路口岸第一位；上缴关税和代征进口环节增值税69.21亿元；实现进出口贸易总额84.9亿美元，位居全国陆路口岸第一位；三项指标分别占全疆总量的92％、95％和61％。截至2009年底，口岸累计过货1.3亿吨，上缴关税和代征进口环节增值税372.32亿元，进出口贸易额463.3亿美元。

  目前，阿拉山口口岸已经发展成为西部最大、全国惟一的集公路、铁路、管道输送三种运输方式为一体的陆路口岸和能源、资源安全大通道，“口岸经济极大地拉动了新疆及西部地区外向型经济的发展，使天山北坡经济区的区位优势得以扩展和延伸。”尤占军说。

  天山北坡经济区紧紧抓住西部大开发带来的机遇，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，打破条块分割和行政区划界限，大力促进区内经济融合，与沿海城市在多领域、多层次上经济合作取得突破，对外贸易和经济技术交流与合作规模不断扩大。以乌鲁木齐为中心的国际商贸中心初步形成，中—哈霍尔果斯国际边境合作中心、阿拉山口和霍尔果斯口岸建设等方面取得进展，进一步开拓了中亚、西亚、俄罗斯、东欧等市场，形成了包括延边开放县市、口岸、各类开发区等在内的多层次向西开放平台。2009年，天山北坡经济区外贸出口总额占西部12省区市的四分之一。

  展望未来，天山北坡经济区计划用十年左右的时间，将其建设成为经济实力强、开放程度高、人民群众生活富裕、社会和谐进步、城乡协调发展、生态环境良好的相对发达区域，提前实现全面建设小康社会的目标，使其成为全国区域协调发展的主要“增长极”和带动新疆全面发展的“龙头”。

天山北坡经济区丰富的矿产资源、特殊的地缘位置、独具特色的农产品优势，决定了天山北坡经济区的发展潜力巨大。

  图1：天山北坡哈密瓜喜获丰收。

  图2：新疆爱立群纺织有限公司粗纺机车间。

图3：中哈原油管道阿拉山口输油站。

        本报记者 苏 琳摄