本报记者 姜天骄 通讯员 王吉胜

  核心阅读：进入新世纪，随着国家经济体制改革不断深化和经济保持平稳较快发展，充分利用社会经济资源加快国防和军队现代化建设的条件更加成熟，前景更加广阔。2000年，在前期试点的基础上，全军正式推开后勤保障社会化改革：把应该而且能够由社会来办的事情交给社会，把担负非军事职能的保障机构交给地方，把担负军事保障职能的机构真正搞精干、搞充实，形成与我军质量建设要求相适应，与社会主义市场经济发展相适应的新型后勤保障体系。2007年，军队保障社会化由后勤保障领域拓展到了军事、政治、装备等其他保障领域，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设融入国家经济发展体系之中，建立军民结合、寓军于民的新型保障体系。

  10年来，特别是党的十七大报告提出“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子”以来，在中央的有力领导下，全军部队积极探索、大胆实践，各级政府密切配合、大力支持，走出了一条军民结合、寓军于民的保障社会化改革之路。一个与我军质量建设要求相适应、与国家经济发展相适应的新型军队保障体系正在形成。记者从全军保障社会化工作领导小组办公室了解到，保障社会化改革主要取得了5个方面成效：

  收缩了保障摊子。全军驻大中城市的医院、院校、科研机构等非作战部队和军以上领导机关，共撤销食堂、军人服务社、营房维修队等保障机构2200多个，调整精简各类保障人员6万多人；压减军队幼儿园、子女学校上百所，295个军需工厂等保障型企业和农场、30余万名职工移交国家和地方；2600多个食堂、60多万人的饮食保障任务由社会承担；1500多个军人服务社进行了撤并停改，所需商业服务由社会提供；5200多个营区不同程度地实施了营房维修、供暖、供水、供电、绿化、保洁等物业管理社会化保障；17万官兵的门（急）诊医疗纳入地方医疗保障体系；1300多个小散远单位的油料保障，实行货币化供应或依托地方石油公司代加代储；军队被装实行了向社会招标生产。

  探索了其他保障社会化的路子。全国已有60余所地方高校与军队签订了人才培养协议，每年有数千名优秀学子加入“国防生”队伍；充分利用地方教育资源加强军地通用专业人才培训，军队各类专业技术兵也逐步扩大从地方各类职业学校和培训机构直接征召的规模；国防科学技术研究已面向全社会广泛吸纳成熟的先进技术，提高装备研发能力；军地通用的科研项目，逐步拓展与地方生产企业、科研机构和高等院校的合作与交流渠道，采取合作科研、委托科研、智力引进和民用技术直接转化等多种形式，借助地方技术、设施优势，提高科研水平和效益；军队积极发挥组织严密、突击力强和人才、科技集中的优势，积极支持和参与国家建设，促进国家经济建设效益，提升生产技术和生产力。

  提高了军事效益和保障质量。通过走保障社会化路子，不仅收缩了保障摊子，压减了不必要投入，更重要的是把有限的军事资源集中用于保障履行军事职能，把有限的精力集中用于抓战备、训练等中心工作中，大幅度地提高了军事效益。许多开展社会化工作比较到位的单位反映，以前单位主官常常被伙食质量、水电暖保障、服务社商品价格等生活保障中的一些琐事，但又是与官兵生活质量息息相关的大事所困扰，引进社会力量之后，矛盾问题迎刃而解，腾出精力一门心思抓中心工作。推行社会化保障，摸索出了引进承包、委托管理、捆绑出包、连锁供应、双方融资运作、内部保障机构改制重组、依托社区服务等多种新的保障模式。改革后，饭菜质量、就餐环境、服务态度、营院面貌等各方面有了明显改善，官兵普遍认可，保障满意率普遍都在80％以上。北海舰队司令部机关，改革前饭菜价格偏高、品种单一，官兵意见较大。机关经过认真分析研究，及时调整改革思路，引入竞争机制，将食堂承包给地方公司经营。这一举措有效地促进了保障质量的提高，官兵非常满意。石家庄机械化步兵学院实行饮食保障社会化，饭菜品种更加丰富多样，烹饪制作水平明显提高，年节约经费300多万元，官兵的满意率保持在85％以上。

  积极实践了抗震救灾等非战争军事行动社会化保障。在抗击雨雪冰冻灾害、四川抗震救灾等行动中，社会化保障发挥了重要作用，经受住了考验。如2008年为抗击突如其来的汶川地震灾害，军队充分依托社会力量，筹措9大类、170个品种的止血、急救、防疫、抗生素等医疗药品，保障140多个品种、8600多吨的副食、油料等物资，利用民用车辆输送人员、装备、物资和灾区道路抢修等任务，为救灾部队提供了方便快捷、及时有效的保障支持，体现了军民一体、军民融合保障的巨大潜力。

  推动了广大官兵和职工思想观念的根本性变化。推行军队保障社会化，是对我军保障体制和保障方式的一项重大变革，这一变革促使广大官兵开始以市场经济思维来分析、认识和评判军队保障社会化的改革和发展，按市场规律来思考现存军队保障尚未解决的老问题和出现的新问题。

  据了解，“十二五”期间，全军部队将结合军队保障社会化“十二五”规划建设的总体安排，本着“能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障”的原则，适应国家经济社会发展和军队履行使命任务需要，聚焦重点项目，突出关键环节，拓展范围领域，破解矛盾困难，细化配套措施，分类型、分项目改革，成建制、成规模推进。到“十二五”末，基本完成后勤保障社会化，其他保障社会化取得实质性成果，在更广范围、更高层次、更深程度上将军队保障融入到国家经济发展社会发展之中，初步形成军民结合、寓军于民的新型军队保障体系。

新闻链接

民航机场能为军机加航油

  不久前，广州军区航空兵某团执行救灾物资紧急运送任务，飞机降落在长春机场，需要加油后继续飞行。奇怪的是，飞驰而来的不是部队迷彩色的油罐车，而是民航的白色加油车。很快，“喝饱肚子”的战机再次轰鸣着直冲云霄。 

  据该团团长王全胜介绍，8月1日以来，该团连续向多个方向出动多批次飞机，执行大连、长春、舟曲等地的抢险救灾任务，每次都要中转装载大批救灾物资，空中油量消耗较大，但他们从来没有为飞机加油操过心。他说，目前，该团飞机到国内数十家民航机场补充油料，只要一个电话，即可按规定程序签字加油。  近年来，广空部队在遂行军事训练、演习，尤其是抗震救灾、抗洪救灾等突发事件任务时，往往因时间、地点和战机用油需求量的不确定，油料保障常常遇到困难。经过广泛调研和慎重决策，他们决定走军民融合式油料保障之路，与民航机场达成油料加注互供互保的协定。 

  据了解，民航不仅能为运输机、轰炸机、加油机提供保障，还能为第三代战斗机加油。前不久，广空某飞行团战机执行紧急任务降落国内某民航机场。过去碰到这种情况，需要数百公里外的部队场站长途运送航油保障。这次，由于机场事先储备了该型战机的油料，战机降落后不到20分钟就加油起飞。 

  “平时定点保障、急时伴随保障、战时配送保障，民航机场为军机加油益处多多。”广空后勤部领导认为军民融合式油料保障，不仅确保了部队执行多样化军事任务用油随时得到补充，大大降低了保障安全风险，而且未来战时油料保障更加多元、可靠。

           （杨木生 武艾丽）

空军房管局依法捍卫国防利益

  最近，一桩历时10年之久，涉案金额近亿元的军地房地产纠纷终于启动了法律执行程序。空军房地产管理局领导深有感触地说，“这使我们坚定了用法律武器捍卫国防利益的信心和决心！”

  随着市场经济发展，如何妥善化解军地房地产矛盾纠纷，在支持地方经济发展的同时，维护军队合法权益，成了摆在军队有关主管部门面前的难题。处理不好既会损害国防利益，又会产生不良影响。空军房管局坚持依法维权，在空军房管系统强化法律在解决房地产纠纷中的“主渠道”作用，坚持每年定期组织法规教育，帮助各级房管部门牢固树立依法维权理念。

  培养高素质的维权队伍是依法维权的重要保证。面对基层维权力量弱、工作开展难的实际，空军房管局从部队选配法律骨干，聘用地方律师作为常年法律顾问，紧密依托军队司法体系和地方教育资源，逐步建立完善了“机关法律咨询站（组）———基层法律咨询员”的维权模式，为提升维权质量打下了坚实基础。多年来，全系统较好地解决了多起重大军地房地产遗留纠纷，为部队挽回了几亿元的经济损失。

  据了解，该局针对近年来空军空余房地产违规租赁监管难等问题，及时出台了专项检查、责任追究等制度措施，专门设立了违规举报热线电话，并坚持每年对全空军所有单位的出租和租赁项目进行排查，及时清除安全隐患，终止违规租赁。同时，建立了军地情况交流、联席会议等制度，形成了军地齐抓共管的良好局面。

          （李建平 王建忠）

图为军民融合的新型军队保障体系正在形成。目前，全军已有2600多个食堂、60多万官兵的饮食保障由社会餐饮企业承担。

  王吉胜摄