走进位于珠三角东北部的广东增城市，无论在市区还是在乡镇的公路，很难看见垃圾或者纸屑。当地居民底气很足地说，这不是为了应付检查，什么时候来都这样。在增城，一种普遍的情感扎根在市民、村民当中：做增城人很自豪。他们满意自己“工作在公园、生活在花园”。

  “争当创先争优排头兵，创建高水平科学发展示范市。”这是增城人的承诺和决心。 

增城在创先争优中以促进县域经济发展为主线，把民生保障工作当着力点，走出城乡统筹发展的新路子。

  创新载体、创新基层组织形式：“哪里需要，哪里就有顶得上的好党员”

  增城市是中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动联系点。今年5月李长春同志在增城调研时，勉励增城要在创建高水平的科学发展示范市过程中始终走在前列，不断创造新的经验。增城把李长春同志的亲切关怀和期望，化为创先争优的强大动力。

  增城市委组织部副部长王海铭介绍，增城用“一网、一卡、一书”的创新载体，大力开展创先争优活动的教育和宣传。“一网”是远程教育网，“一卡”是市里专门为学习创先争优发放的3万多套便携卡片方便党员随时学习，“一书”是两万多本创先争优辅导读本。

  亚热带气候让增城在初冬仍然温暖如春。增城把党支部建在绿树葱郁、鲜花绚烂的“绿道”上。这种“支部＋绿道＋农户”的模式成为增城创新基层组织形式的新尝试。

  近贤轩旅游公司党支部书记吴锦潮说，最初成立党支部的目的是让流动的党员有个“家”。以“绿道支部”为核心，30多个沿途的村民在近贤轩实现就业。创先争优把过去松散分布在公司中的党员拧成一股绳，形成了赶超争先的氛围，“公司目前的效率提高了25％，原来5个人能干的活现在4个人就能搞定。”吴锦潮说。

  “支部＋协会＋农户”形式把基层组织建立在冬瓜菜心行业协会上，党员有个更好地发挥先锋模范作用的平台，带动会员发展规模化、集约化农业，致富群众。

  刚刚结束的亚运会上，龙舟、飞碟、体育舞蹈3项赛事在增城举办，这对第一次举办如此大型赛事的增城是很大的考验，同时也是对增城创先争优活动开展成果的“实战阅兵”。

  担任亚运安保任务的公安机关全体党员手写承诺书，在安保岗位上创先争优。针对亚运会期间安保队伍建制打乱、人员分散的特点，公安局建立了7个临时党支部，充分发挥党员的战斗堡垒作用。民警曹小兵和廖杰均本打算在年底结婚，但为了亚运安保工作一再推迟婚期。曹小兵说：“现在亚运会顺利结束，喜酒和庆功酒一起喝！”

  国家体育总局副局长冯建中在中国代表团包揽了体育舞蹈的10枚金牌后说：“应该给增城出色的赛事承办和保障再发第11枚金牌。”在广州飞碟中心，亚奥理事会主席艾哈迈德亲王赞叹：“增城是生态运动的好地方。”

  增城市委书记徐志彪说：“要扎实推进创先争优活动，坚定党员干部的宗旨意识，切实提高党员干部队伍的执行力。”在关键的时候，党员干部冲在前，真正做到了哪里需要、哪里就有顶得上的好党员。

  科学发展是根本 创先争优是深化 百姓满意是标准

  增城市委、市政府认为，创先争优不是单独“拎出来说的”，要把创先争优立足于科学发展的实际，立足于中心工作，以经济发展为主线，把民生保障当着力点，在转变经济发展方式的同时，把建立更好的生态宜居、公共服务均等化的城市作为目标，让老百姓享受创先争优带来的成果。

  在创先争优活动中，增城紧紧围绕科学发展这个主题，把握区位优势和广州实施东进战略的有利时机，放眼珠三角乃至全国，谋划和设计增城的发展。

  增城经济技术开放区今年升级为全国仅有的两个县级国家级开发区，2010年引进10个投资大、产出高、用地少的优质项目，预计达产后年产值214亿元。

  而富起来的增城更有能力把资金反哺用于改善百姓生活条件和公共服务均等化上。开展创先争优活动以来，增城把市本级财政75％用于民生福利：

  ————对全市重新细致拉网核查出的10947户、26498名困难群众，大力开展扶贫帮困活动。

  ————新型农村合作医疗住院补偿费用提高到10万元。

  ————全市552户享受了廉租房，544户家庭选购了经济适用房，完成农村危房改造765套，全市人居住房面积低于15平方米困难家庭实现“应保尽保”，城镇居民人均住宅建筑面积达到40平方米，农村居民人均住房面积达到31.06平方米。

  ————32.9亿元资金用于治水，目前城区生活污水处理率从14.26％上升到86.96％，农村达到43％。125公里的河涌得到治理，让老百姓“工作在公园、生活在花园”。

  ————在今年，增城普及了12年免费义务教育，35947名高中学生免除各项费用4024万元，新投入1.16亿元用于提高教师待遇。

  “创先争优，目标是服务人民，让人民得实惠。老百姓才是可靠的评价者，老百姓说好才是真的好。”徐志彪说。

  市民曲定龙的孩子今年上高二，实施义务教育后免去了学费和各项费用3000多元。他坦言：“高中免费对困难家庭而言减轻了不小的负担，政府有钱不算能耐，能耐是能把钱用在老百姓身上。”

  从“冬瓜村”到“生态旅游村”折射增城发展路

  小楼镇党委书记广新力感慨：“老百姓是认干不认说的。不管搞什么活动，只要能给他们带来实在好处，他们就打心里拥护。”这是广新力的心声。

  小楼镇是增城北部山区的贫困镇，经济发展一直相对落后，但自然环境优美，适宜发展旅游业。开展创先争优活动以来，增城以“一镇一方案、一部门一办法、一村一策、一户一计”的方式要求各基层组织充分发挥自身特色，以科学的思路、党员带头示范为基层发展开辟新路。

  “我们的方案就是创先争优、致富农民、快乐游客。”广新力介绍，在小楼镇所辖的西境村，过去农民人均收入不到2000元，靠种植水稻勉强喂饱肚子。后来在村支书周志纯的带领下靠种植黑皮冬瓜摆脱了贫困。

  现在，西境村正着手利用风景优美的特色，将“冬瓜村”升级成“生态旅游村”。目前，村里一座四星级的休闲酒店正在建设，后山修起栈道，不少外地游客周末到这里“回归自然”，同时也带动起当地村民“农家乐”、冬瓜销售的发展。村民赖锦霞说，她的农家乐菜馆一个中午就接待来自深圳、香港5个旅游团的400多位客人，生意太红火了。

  47岁的村民周志堂是当地闻名的技术能手，最早在村支书周志纯种植冬瓜的策略下成功致富。创先争优活动开展以来，村支部要求每位党员带动9户群众，培训种植技术和经验传输。在他的指导下，今年村民周涛均的冬瓜地产量大增，周志堂还帮他选了优质的马铃薯和菜心种子，保守估计周涛均今年每亩地纯收入可以超过1万元。

  周志纯介绍：“广东的农民很实在，看到你种地富起来才跟着你。只有党员冲在前，让老百姓看到实实在在的实惠，他们就会跟上。”

  现在，西境村申请入党的人比往年多出不少，党组织和党员在群众中的地位明显提高。“现在党员就是一块响当当的牌子，群众就是认！”这是周志堂从自己帮扶经历中总结出来的。

  创先争优给增城带来了新变化。从一个落后的贫困村转型成为远近闻名的“生态旅游村”，从人均收入1600元到成为“万元户”，一个西境村的变迁折射增城不仅满足富起来，还要走出自己优势和特色的创先争优发展之路。

       文／新华社记者 乌梦达

     （新华社广州12月1日电）