虽已年近八旬，但中国农科院的老专家蒋建平依然活跃在学校、社区，不遗余力地推广学生奶。蒋建平是我国学生饮用奶计划的最早参与者之一，目前还担任着国家学生饮用奶计划专家委员会主任。蒋建平告诉记者，与学生奶结缘始于12年前的一次国际会议。

  1998年10月，蒋建平应邀出席“21世纪学生奶国际会议”。这次会议让搞了50年农业科技的蒋建平深感学生奶推广的重要性，并萌生了在国内进行学生奶推广的设想。回国后，蒋建平完成了一份会议报告，在介绍国际学生奶发展经验的同时，提出在国内推广学生奶的基本构想和建议。农业部高度重视这份《关于参加21世纪学生奶国际会议的情况报告》，并决定首先在农垦系统进行试点。

  2000年11月15日，农业部、教育部、卫生部、财政部等部委联合召开新闻发布会，宣布国家学生饮用奶计划正式启动。10年过去了，学生饮用奶计划从无到有、从零星试点到大规模推广，目前已覆盖28个省区市的224座城市，每天有近500万中小学生从中受益。

近五百万中小学生受益———

稳步推进初见成效

  作为我国目前推广力度最大的一项学生营养干预计划，学生饮用奶计划不仅为中小学生的健康成长提供了营养基础，也使千千万万奶农从中得到实惠，为中国乳业提升发展素质打造了良好的平台，可谓“多赢”之举。

  然而，学生饮用奶计划实施10年来并非一帆风顺，期间遇到了公众消费习惯、认知程度等多重困难。值得欣慰的是，学生饮用奶计划的推广不但经受住了这些考验，而且覆盖面不断扩大，饮用学生饮用奶的学生不断增加，学生饮用奶发展整体步入了良性轨道。

  “成绩来之不易，还需更加努力！”学生饮用奶计划10年风雨中的成长，令蒋建平颇为感慨。他告诉记者，长期以来我国都是贫奶国家，居民尚未养成饮奶习惯，对牛奶营养知识也普遍缺乏了解。据统计，1998年全国牛奶总产量为662.9万吨，年人均占有量仅为5.3公斤，只相当于世界平均水平的5％。正是在这一背景下，国家学生饮用奶计划应运而生。

  1999年12月27日，沈阳市学生饮用奶项目试点率先启动，随后开展试点的还有北京、上海、天津和广州四个城市。2000年4月12日，国家学生饮用奶计划部际协调小组成立，并召开了第一次小组会议。

  此后，为确保学生奶饮用安全，国家学生饮用奶计划部际协调小组先后多次召开会议，制定发布了《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》、《中国学生饮用奶标志使用暂行管理办法》等一系列规章，实现了学生奶管理有章可依、监督有法可依，确保了学生奶计划有序稳步地推进。

  来自国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室的数据显示，截至2009年底，全国每天学生奶的供应量已超过470万份，预计今年底可突破500万份。

  “不仅在大城市，在江苏、重庆、浙江、福建等地具备条件的县镇农村中小学，也开展了学生饮用奶的推广试点，取得了较好的效果。”教育部体育卫生与艺术教育司司长杨贵仁说。

启动学生奶奶源升级计划———

有力促进乳业可持续发展

  “学生奶的发展，必须把质量安全放在首位，坚持‘安全、营养、方便、价廉’的方针。值得欣慰的是，学生饮用奶计划实施10年来，一直保持良好的质量安全记录，没有发生过一起质量事故。”蒋建平说。

  据悉，国家学生饮用奶计划实施以来，始终把奶源基地建设作为前提和保障，不断加快高标准奶源基地的建设步伐。2003年7月，国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室联合利乐公司，借鉴发达国家经验和标准，共同启动了“学生奶奶源升级计划”。

  “实施学生奶奶源升级计划，旨在通过积极推进规模饲养、完善基础设施、推广先进适用技术，‘培育一批样板牧场，培养一批技术骨干，建立一套技术规范’。”学生奶奶源升级计划的发起者之一、利乐中国公司副总裁杨斌表示。

  今年6月7日，随着第三批35家“学生奶奶源示范基地”正式授牌，全国“学生奶奶源升级计划奶源示范基地”数量已达61家。目前，第四批学生奶奶源基地创建工作也开始启动，2011年我国“学生奶奶源示范基地”总数有望达到100家。

  “这些基地的原奶质量已经达到甚至超过了欧盟的原奶标准，对推进奶源基地规模化标准化建设起到了示范作用，探索出一套与国际接轨、符合中国国情的奶源管理体系和生产规范。”杨斌告诉记者，“十二五”期间，利乐公司还将继续追加2亿元，用于促进学生饮用奶计划的推广实施，以及学生饮用奶定点企业管理水平提升与优质奶源基地的建设等。

  “实践证明，学生饮用奶计划有力促进了行业质量安全体系的建设，成为带动农业产业结构调整的主要突破口和农村经济发展新的增长点。”在不久前召开的“国家学生饮用奶计划实施十周年论坛”上，国家学生饮用奶计划部际协调小组组长、农业部副部长高鸿宾表示，学生饮用奶计划实施10年，对拉动我国奶业发展、促进我国奶源基地建设起到了积极示范作用，促进了我国乳业的可持续发展。

坚持“双轮驱动”与统筹推进———

探索具有特色的推广模式

  “注重营养改善和推进奶业发展并重，在改善青少年营养状况、增强体质的同时，又促进我国奶业、畜牧业等相关产业发展，是我国学生饮用奶计划实施十年来积累的一个重要经验。”国家发改委农经司副司长方言说。

  不仅如此，学生饮用奶计划还在实施过程中，探索出一条具有中国特色的学生奶推广机制和模式，为今后进一步稳步推进奠定了良好基础———

  注重政府引导和发挥市场机制并举。通过坚持统一制定政策规章、统一定点企业认定条件、统一使用“学生饮用奶”标识，保证了学生饮用奶计划沿着规范健康的轨道发展；同时注意发挥市场机制，鼓励定点生产企业之间、学生饮用奶产品之间规范有序竞争，尊重学生意愿，不搞强迫命令。

  注重稳步推进和保证质量安全并举。为确保学生饮用奶的质量和饮用安全，各级学生奶计划工作机构坚持先试点、后推广，以点带面、分步实施，成熟一个推广一个，以质量安全为先，不断创新监管方式，强化生产、加工、贮藏、配送、消费全程监控，严把产品质量关和饮奶安全关。

  注重创新和鼓励多模式推广并举。积极探索和不断完善适合我国国情的推广模式，构建行政推动与市场调节相结合的“双轮驱动”运行模式，建立双层三级协调组织，实行企业主导、联合有关力量共同推广。积极探索引入社会保险机制，建立健全安全预警和应急机制，加强对生产企业、流通环节等方面的监管、检测力度。

  这些做法为学生饮用奶计划的顺利实施发挥了很大作用，取得了良好效果。

  “《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《奶业整顿和振兴规划纲要》等文件都明确提出，要加大国家学生饮用奶计划的推广力度，各级地方政府也在政策、资金等方面给予学生奶计划更多的支持，这是我们乐于看到的。”方言说。

  据悉，2009年新疆维吾尔自治区各级财政安排资金1.5亿元，对全区地州所在市和条件具备的县市城镇学校学生饮用奶进行补贴。重庆市今年在该市12个区推广学生饮用奶，各级财政投入经费已超过1.1亿元，惠及70多万中小学生。这些政策的实施，为学生饮用奶计划加快推广提供了有力支持。

  “学生饮用奶计划既是一项关乎亿万中小学生身体健康乃至国民综合素质的社会公共事业，又对奶产业的发展具有很强的拉动作用。”高鸿宾表示，今后将进一步加强推广和监管工作，稳步推进学生饮用奶计划的健康发展。