黑龙江省西林钢铁集团是黑龙江省国企改革成功典型示范企业，这个企业经历从体制、机制到发展思路、模式的转变，对推进国有大中型企业改革创新、科学发展具有重要启示和借鉴意义。

  日前，西钢集团董事长、总经理、党委书记苗青远接受本报记者采访，介绍了西钢改革创新、锐意进取的发展历程———

正视差距 直面挑战

  西钢集团原是一家老国企，当时设计产能为10万吨铁、8万吨钢、6万吨材的“小三线”企业。受体制机制约束，西钢集团从1966年到1983年经历了建厂17年亏损17年的困境，从1994年到1999年更是连续5年亏损，企业技术、装备落后，直到2003年才实现年产钢百万吨的规模。

  苗青远指出，西钢集团面临的差距和挑战前所未有。首先，企业规模较小。西钢集团当时年产钢100万吨，属中小型钢铁企业，而年产钢小于500万吨的企业难以得到国家产业政策支持，尽快整合重组，是西钢集团实现规模经营战略的重要步骤。其次，在区域产业布局中没有优势。黑龙江省远离国家钢铁产业重点扶持区域，同时，西钢集团主体设备80％属于应淘汰的落后设备，如果不尽快更新，将无力面对激烈的市场竞争。第三，企业生产成本居高不下。西钢集团原材料采购半径较大，2005年西钢集团钢材平均制造成本2627.18元／吨，较行业平均成本高50.74元／吨。

  苗青远说，西钢集团社会负担沉重。企业承办龙华公司、四所小学、两所初中、一所高中和一所职工工学院及西钢职工医院和大西林铁矿职工医院，还承担公安派出所、武装部、养老保险公司、离退休办和3147名离退休职工的管理等社会职能。经贸公司、工程公司、劳务公司等辅业，使企业每年多支出1400多万元。企业利润空间较小。东北三省以鞍钢、本钢为核心的大型钢铁企业集团占据高附加值产品主要市场，而西钢集团产品主要是建材，属粗钢产品范围，附加值较低，如不调整产品结构，利润很难有大幅增长。

  2003年，黑龙江省委、省政府抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的机遇，以国企产权制度改革为突破口，西钢集团被省政府列为10户重点改制国企之一。企业开始在体制机制、技术装备、管理销售等方面进行改革和创新，努力实现超常发展。谈到此，苗青远改制话题渐渐触及关键问题。

改制转型 统筹兼顾

  按照黑龙江省政府“先招商后改制”的改制要求，2004年下半年，省国资委成立西钢集团改制推进组，推进西钢改制。西钢集团改制坚持以产权制度改革为核心，以发展为目的，改革、改制、招商同步进行，积极引入战略投资者，实现做大做强的目标。西钢集团改制紧紧把握几个原则：一是坚持企业发展的原则。在招商引资过程中，为企业注入资金、管理等生产要素，建立规范的现代企业制度和科学的公司治理结构。二是坚持统筹规划的原则。实施配套改制，推动主辅业分离。三是坚持企业稳定的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系。四是坚持依法规范运作原则。改制公正透明，依法保护国家、企业、职工、债权人和投资方的利益。

  苗青远说道，西钢集团先后与七家投资者对接，进行深入洽谈、考察。最后确认广东香江集团、成都通德集团作为投资主体。

  同时，西钢集团聘请有资质的评估审计机构严格进行资产评估、清产核资、财务审计及核准工作。2005年9月7日，西钢集团按照国家国企改制规范程序在黑龙江省产权交易中心正式公告挂牌，深圳品牌投资发展有限公司递交了正式投标书，并如数打入抵押金。省改制推进组与西钢共同起草了西钢集团改制总体方案，2005年11月中下旬，西钢集团按照《工会法》要求程序，组织召开了十二届三次职工代表大会，一致审议通过了西钢集团改制总体方案和西钢集团职工安置实施方案。在省财政、社会保障、税务、国资委、工会等相关部门参加的省长专题办公会上，批准《西钢集团改制总体方案》。黑龙江省劳动和社会保障厅下发《关于西林钢铁集团有限公司改制重组职工安置方案的审核意见》文件，正式批复《西钢集团员工安置实施方案》；经省政府协调，西钢集团专门召开债权人会议，与工行、农行、开发行等主要债权人达成债务和解一致意见；改制推进组受省政府委托与投资商展开商务谈判。达成将西钢集团100％国有股权整体转让深圳品牌投资发展有限公司和西藏海特实业发展有限公司。省政府正式批复《西林钢铁集团有限公司总体改制方案》；2005年11月29日，黑龙江省政府与两个受让方共同签署了《西钢集团股权转让合同》。企业性质由国有独资变更为民营性质的有限责任公司。

  苗青远谈到改制坚持以人为本时说，西钢集团在改制中始终将职工权益放在首位。首先做到将保证经济补偿金及时发放到位。为增大企业发展资金，经公司员工代表大会通过：留用员工经济补偿金分5年发放，每年发放20％，并按当年定期利率支付利息。离岗人员一次性发放到位。目前，全部经济补偿金已经发放完毕；重新建立新的劳动关系。2006年初，按照员工安置方案，西钢先解后聘，首次与公司签订劳动合同的职工达6938人；同时妥善安置了离岗人员。至2007年5月，解除劳动关系的离岗人员共有1793人，西钢共支付经济补偿金3120.19万元。还及时为离岗人员办理社会养老保险关系转移；按照国家有关政策，对工伤1—10级189人进行了一次性安置，共支付经济补助金174.59万元。其中，对184人发放了一次性伤残补助金74.61万元；对188人发放了一次性工伤医疗补助金88.22万元；对156人发放了一次性伤残就业补助金11.76万元；及时补缴失业保险费。改制后，西钢集团在资金紧张情况下筹集资金194万元，保险金一次性全部补缴到位；及时支付内退人员管理费用。至2007年6月，累计支付内退人员各项管理费用1913.87万元；至2007年5月，公司共支付离退休人员管理费用389.51万元；妥善安置分离企业办社会人员。2007年4月5日，职工工学院总资产498.78万元及24名教职员工已正式移交当地政府。目前，西钢集团龙华公司、职工医院、离退休办等后勤福利单位资产和人员移交已经完成。

提质升级 科学发展

  改制后，西钢集团投资建设、改造了一批节能减排大项目，淘汰落后产能，发展循环经济，培育新的经济增长点。2010年，西钢集团在全国制造业500强中排第289位，在黑龙江省民营企业中名列第一，已经成为发展地方经济的重要支柱企业。

  苗青远自豪地说，西钢集团改制后生机勃勃，发生了巨大变化。改制四年来，生产经营逐年好转。改制前的2005年，产钢121.1万吨，销售收入349839万元，净利润866万元，上缴税金18539万元。

  改制后的2006年，销售收入366290万元，净利润2078万元，上缴税金25110万元。

  2007年，实现销售收入530013万元，净利润15869万元，上缴税金33837万元。

  2008年，实现销售收入866439万元，净利润17300万元，上缴税金47647万元。

  2009年，实现销售收入1020917万元，首次突破百亿元大关，实现净利润27144万元，上缴税金62530万元。

  员工收入也逐年增加，2005年企业员工年人均收入10950元。改制后的2006年为18590元，2009年达到26232元，与改制前的2005年相比增加了15282元。

  改制转型再造了一个生机勃勃的新西钢，企业生产、销售、管理等全面提质升级。

  谈到改制带来的深刻变化，苗青远从几个方面以实例说明。

  管理体制转向高效型。西钢集团改制后，首先调整了法人治理结构和企业组织机构，由原公司法定代表人继续担任新公司董事长、总经理并兼任公司党委书记。共聘任高级管理人员14人，中级管理人员167人，中级管理人员比改制前减少了69人。同时，组建新的管理机构。公司机关取消了处级建制，由公司副总兼任各部部长，并只配一名副部长，由部长助理兼任各科科长，大大提高了工作效率。

  经营机制转向效益型。2006年，西钢集团构建以《西钢集团员工工资分配考核方案》为核心的灵活经营机制。实行以岗位技术含量、贡献大小、创效价值为标准的薪酬制度。

  健全以分配考核机制为主的工资体系，高管人员实行年薪制，工资额度随企业效益和年度目标完成情况浮动。中管人员实行岗薪制，普通员工实行全额浮动工资制，收益随着企业主要产品产量和效益而浮动。西钢集团还落实特殊贡献等单项奖励制度，极大调动了全体员工的积极性和创造性。

  员工工作状态转向主动型。改制后，员工更加珍惜自己的岗位，关注企业的发展，企业的凝聚力得到提升。特别是全体员工从“要我干”到“我要干”，主动进取精神大为提高，员工从心底涌动着一股危机意识、竞争意识和学习意识，这为西钢集团可持续发展提供了不竭的动力。

  发展方向转向质量效益型。改制后，西钢集团在做大做强钢铁主业基础上，将产业链条向深度和广度拓展，先后实施兼并重组。目前，西钢集团投资7.3亿建设的浩水二线已全线竣工投产。同时，立足哈尔滨大市场建设一个集物流配送、仓储、废钢集散为一体的辐射状产供销网络。在此基础上，西钢集团还积极开展对俄铁矿经贸合作，2009年西钢通过绥芬河和满洲里两个口岸进口俄罗斯矿粉数量达到了270多万吨。

  展望西钢未来，苗青远充满信心。目前，西钢集团正推动科学发展，坚持以人为本、实施集团管理、优化资本结构、加快整合资源。同时，更加注重承担社会责任。一个崭新的西钢将不辱“黑龙江钢铁脊梁”使命，再创新的奇迹！

        文／本报记者 倪伟龄