转方式、调结构，是当前和今后一个时期经济工作的主题。对于枣庄这座资源枯竭型城市和老工业基地来说，更为紧迫。面对煤炭资源枯竭的严峻现实，近年来我们坚定不移地实施城市转型战略，着力打好发展煤化工、发展文化旅游、加快城市建设“三大战役”，按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的思路，重点培植八大工业集群、四大特色服务业，解决“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么保、如何绿色发展”等问题，推动经济社会迈入可持续发展的轨道。

  在推进城市转型的过程中，对水泥等传统产业，我们一直在思考如何更好地发展？枣庄是水泥生产大市，全市立窑水泥生产线最多时达到267条，水泥熟料生产能力2505.4万吨，产能占了山东省的三分之一，产品远销长三角地区，水泥产业增加值占工业增加值比重近10％。但近年来，枣庄水泥产业发展逐步陷入困境：由于立窑水泥能耗高、污染重，枣庄一度万元GDP能耗量、二氧化硫和粉尘排放量均居山东省前列；市外水泥市场严重萎缩，同行业间的恶性竞争进一步加剧，每吨水泥价格从最高时的280元跌至最低时的130元，有的企业甚至亏本销售；大量的石灰石开采，使山体、植被受到严重破坏。如果不尽快调整结构，传统水泥产业的发展前景不容乐观。我们通过算好“三笔账”，推动传统水泥产业内部结构调整，逐步摆脱了这种困境。三年多时间，共淘汰落后水泥产能1654.8万吨，旋窑水泥产能由“零”增加到2680万吨。

  第一笔账，算效益账。旋窑水泥与立窑水泥虽然单位能耗差不多，但吨利润要高出50元左右。为此，我们下决心实施“压立上旋”。三年多时间，新上旋窑水泥产能2680万吨，占全市水泥产能的70％，每年多创造13亿元利润，实现了由水泥大市向水泥强市的转变。同时，由于水泥行业竞争激烈、市场波动大，而小水泥企业生产成本高、抗风险能力差、经不起折腾，要想生存发展，必须实现规模化生产。于是，我们积极引进市外资本，兼并重组分散的水泥企业，提高产业集中度。通过开展定点招商，引进了中国联合水泥、葡萄牙诚通、（香港）上联水泥集团等大型建材企业，把一批“小舢板”变成了“大轮船”，进一步增强了水泥产业的市场竞争力。由于旋窑水泥标号高、应用广，国家拉动内需，加大基础设施建设力度，给我们的企业带来了新的机遇。2008年，我市一家旋窑水泥企业在京沪高铁项目中中标，三年的水泥全部销了出去。

  第二笔账，算能耗账。2007年全市水泥产量3700万吨，实现的工业增加值仅占GDP的3％，而能耗占总能耗的25％。3％的GDP产出，消耗掉25％的能耗，太不划算。如果砍掉1000万吨水泥，只影响全市GDP的1％，但腾出的能耗空间用来发展煤化工，产生的GDP比水泥至少高出10倍。算透了账，我们横下心淘汰小立窑。三年来，我们关闭立窑水泥生产线170条，淘汰落后水泥产能占山东省的30％，削减二氧化硫排放3.2万吨，不仅较好地完成了节能减排任务，而且为发展煤化工等接续替代产业腾出了足够的能耗空间。目前全市已建和在建的煤化工项目总投资278亿元，枣庄已成为全国产品最多、最具潜力、最有竞争力的煤化工基地。

  第三笔账，算就业账。立窑水泥企业的逐步退出，导致1.3万工人下岗，而新建的旋窑水泥企业，仅能接收安置三分之一的工人；加上其他资源型企业的下岗工人，枣庄的就业压力非常大。“人往哪里去”？发展工业主要是富财政，但就业富民的作用有限。像新上一个投资100亿元的煤化工项目，只能解决1000人的就业；而服务业项目，平均每投资1亿元，至少可安置1000人。解决就业问题，还得靠发展服务业。我们把发展文化旅游作为突破口，用新的视角挖掘枣庄的历史文化资源，打造了台儿庄古城这个“龙头景区”，并通过开展二日游建立稳定的客源渠道，激活了枣庄旅游，带动了服务业快速发展，促进了就业富民。近年来，水泥等资源行业从业人员占城镇就业人员比重下降1.5个百分点，而服务业从业人员比重提高4个百分点。去年，枣庄三产投资增幅首次超过二产，高出43.4个百分点，排山东省第一；服务业新增就业人员7.4万人，占全市新增就业人员的70％。

  下一步，我们将按照转方式、调结构的要求，紧紧围绕城市转型，坚定不移地走新型工业化道路，加快淘汰落后产能，严格控制新上产能，积极发展水泥制品相关产业，变外延扩张为内涵提升，推动水泥产业又好又快发展。