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上一版3  4下一版 2010年11月23日 星期 放大 缩小 默认
加快兼并重组进行时
煤炭企业:提高集中度 实现规模化
   作为中国“北煤南运”大通道,每天停泊在秦皇岛港煤炭码头装货的轮船络绎不绝。                                       新华社记者 杨世尧摄

  “从目前看,我国煤炭工业面临通过改革实现更大发展的问题。而加快推进煤矿企业兼并重组,对于煤炭行业加快转变发展方式,实现科学发展、可持续发展具有重要意义。”中国煤炭工业协会秘书长姜智敏说。

  改革开放以来,特别是最近十年来,煤炭工业加快推进市场化改革,煤炭产量大幅增加,结构调整步伐加快,科技创新能力增强,以煤为主的循环经济产业稳步推进,煤矿安全生产形势逐步好转。

整合资源

实现规模发展

  姜智敏表示,国务院常务会议提出的有关措施,将有效提升煤炭行业的集中度,优化产业结构,提高企业生产力水平,规范煤矿资源的开发主体,提高行业的安全保障,使煤炭行业实现可持续发展。

  事实上,最近几年来,山西、河南、山东、内蒙古等省区在做好煤炭大文章的过程中,通过加快煤矿企业兼并重组和股份制改革,有效地改变了“多、小、散、乱”的产业格局,煤炭产业集中度和技术水平得到全面提高。

  姜智敏分析说,由于历史原因,我国煤炭产业集中度低、资源浪费和环境污染严重、勘查开发秩序混乱、生产安全事故多发等问题仍然突出,煤炭工业结构调整与转变发展方式难度大、困难多。因此,必须加快推进兼并重组,提高产业集中度,才能真正促进煤炭工业现代化和规模化。

创新方式

确立主体地位

  “山西和河南推进煤矿资源整合方面的经验具有借鉴和参考价值。不过,煤矿企业的兼并和重组的方式、方法等都需要进一步研究和创新。”中国煤炭市场网研究员李朝林说,在推进煤矿企业兼并重组过程中,必须因地制宜地探索更加科学、合理、有效的工作思路,使兼并重组更有利于企业的长远发展。

  姜智敏告诉记者,企业只要具备相应的条件,就能够参与竞争,成为兼并重组的主体。

  姜智敏分析说,煤炭企业兼并重组的主体,并非由所有制形式决定的,而是看企业是否符合成为主体的条件。这更有利于充分发挥市场机制,合理利用社会优质资源,加快推动有条件、有实力的民营煤矿企业在兼并重组中做大做强,从而实现全行业的健康发展。

打破界限

培育能源大企业

  姜智敏说,在开发和利用煤炭资源时,应在实现资源效用最大化的框架下,鼓励煤炭上下游产业联合经营、一体化发展。要通过鼓励煤电双方参股建设坑口电站,缓解煤炭运力紧张的局面,这也有利于打造一批综合性能源企业集团。同时,也要鼓励冶金、化工等行业参与兼并重组,使煤炭的产业链条进一步延伸,使资源的利用更加充分,使煤炭产业的发展空间更加广阔。

  “从政策层面上打破了煤炭企业兼并重组的行业界限,这是新亮点之一。”李朝林分析说,此举为相关行业大举进入煤炭行业打开了方便之门,使煤炭行业和相关行业之间成为相互渗透、相互关联的企业经营集团,有利于我国加快打造一批大型综合能源企业集团,使能源结构进一步优化。

因企施策

促进健康发展

  “作为一个特殊的行业,安全生产是煤炭企业重中之重的工作。”姜智敏说,被兼并重组的煤炭企业规模比较小,而且点多面广,一般都存在技术水平相对落后、安全生产管理水平相对薄弱等问题,因此,在推进兼并重组过程中,必须时刻把安全生产放到第一位,要加快推进技术改造,提升机械化水平,确保这些煤矿的生产安全。

  姜智敏介绍说,国家通过在财税、金融等方面给予支持,将为煤矿企业兼并重组提供更为可靠的资金保证。此前的煤企兼并重组案例表明,资金问题在兼并重组过程中的作用非常关键,主体企业既要对被兼并企业就资源价款进行补偿,也要对被兼并企业进行改建扩建、更新设备、完善设施等。因此,国家应该在这方面多一些支持。

  姜智敏同时表示,在加快推进煤矿企业兼并重组过程中,要注意因地制宜、科学产能、合理布局,根据资源禀赋布局推进兼并重组,坚决反对大煤田开办小煤矿,而对于一些煤炭资源稀缺地区,也不能对中小煤矿“一刀切”地兼并或关闭。 

      文/本报记者 林火灿

新闻背景

  8月25日,国务院常务会议研究部署了进一步推进煤矿企业兼并重组工作。会议强调,要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式,支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体,鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。兼并重组主体企业要担负起被兼并企业的安全生产责任,确保煤矿生产安全、平稳运行。要加强政策引导,出台财税、金融等方面的配套措施,支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。要坚持依法办事,切实维护煤矿企业职工和投资者合法权益,保证煤矿企业兼并重组工作有序开展。

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