“从目前看，我国煤炭工业面临通过改革实现更大发展的问题。而加快推进煤矿企业兼并重组，对于煤炭行业加快转变发展方式，实现科学发展、可持续发展具有重要意义。”中国煤炭工业协会秘书长姜智敏说。

  改革开放以来，特别是最近十年来，煤炭工业加快推进市场化改革，煤炭产量大幅增加，结构调整步伐加快，科技创新能力增强，以煤为主的循环经济产业稳步推进，煤矿安全生产形势逐步好转。

整合资源

实现规模发展

  姜智敏表示，国务院常务会议提出的有关措施，将有效提升煤炭行业的集中度，优化产业结构，提高企业生产力水平，规范煤矿资源的开发主体，提高行业的安全保障，使煤炭行业实现可持续发展。

  事实上，最近几年来，山西、河南、山东、内蒙古等省区在做好煤炭大文章的过程中，通过加快煤矿企业兼并重组和股份制改革，有效地改变了“多、小、散、乱”的产业格局，煤炭产业集中度和技术水平得到全面提高。

  姜智敏分析说，由于历史原因，我国煤炭产业集中度低、资源浪费和环境污染严重、勘查开发秩序混乱、生产安全事故多发等问题仍然突出，煤炭工业结构调整与转变发展方式难度大、困难多。因此，必须加快推进兼并重组，提高产业集中度，才能真正促进煤炭工业现代化和规模化。

创新方式

确立主体地位

  “山西和河南推进煤矿资源整合方面的经验具有借鉴和参考价值。不过，煤矿企业的兼并和重组的方式、方法等都需要进一步研究和创新。”中国煤炭市场网研究员李朝林说，在推进煤矿企业兼并重组过程中，必须因地制宜地探索更加科学、合理、有效的工作思路，使兼并重组更有利于企业的长远发展。

  姜智敏告诉记者，企业只要具备相应的条件，就能够参与竞争，成为兼并重组的主体。

  姜智敏分析说，煤炭企业兼并重组的主体，并非由所有制形式决定的，而是看企业是否符合成为主体的条件。这更有利于充分发挥市场机制，合理利用社会优质资源，加快推动有条件、有实力的民营煤矿企业在兼并重组中做大做强，从而实现全行业的健康发展。

打破界限

培育能源大企业

  姜智敏说，在开发和利用煤炭资源时，应在实现资源效用最大化的框架下，鼓励煤炭上下游产业联合经营、一体化发展。要通过鼓励煤电双方参股建设坑口电站，缓解煤炭运力紧张的局面，这也有利于打造一批综合性能源企业集团。同时，也要鼓励冶金、化工等行业参与兼并重组，使煤炭的产业链条进一步延伸，使资源的利用更加充分，使煤炭产业的发展空间更加广阔。

  “从政策层面上打破了煤炭企业兼并重组的行业界限，这是新亮点之一。”李朝林分析说，此举为相关行业大举进入煤炭行业打开了方便之门，使煤炭行业和相关行业之间成为相互渗透、相互关联的企业经营集团，有利于我国加快打造一批大型综合能源企业集团，使能源结构进一步优化。

因企施策

促进健康发展

  “作为一个特殊的行业，安全生产是煤炭企业重中之重的工作。”姜智敏说，被兼并重组的煤炭企业规模比较小，而且点多面广，一般都存在技术水平相对落后、安全生产管理水平相对薄弱等问题，因此，在推进兼并重组过程中，必须时刻把安全生产放到第一位，要加快推进技术改造，提升机械化水平，确保这些煤矿的生产安全。

  姜智敏介绍说，国家通过在财税、金融等方面给予支持，将为煤矿企业兼并重组提供更为可靠的资金保证。此前的煤企兼并重组案例表明，资金问题在兼并重组过程中的作用非常关键，主体企业既要对被兼并企业就资源价款进行补偿，也要对被兼并企业进行改建扩建、更新设备、完善设施等。因此，国家应该在这方面多一些支持。

  姜智敏同时表示，在加快推进煤矿企业兼并重组过程中，要注意因地制宜、科学产能、合理布局，根据资源禀赋布局推进兼并重组，坚决反对大煤田开办小煤矿，而对于一些煤炭资源稀缺地区，也不能对中小煤矿“一刀切”地兼并或关闭。 

      文／本报记者 林火灿

新闻背景

  8月25日，国务院常务会议研究部署了进一步推进煤矿企业兼并重组工作。会议强调，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。兼并重组主体企业要担负起被兼并企业的安全生产责任，确保煤矿生产安全、平稳运行。要加强政策引导，出台财税、金融等方面的配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。要坚持依法办事，切实维护煤矿企业职工和投资者合法权益，保证煤矿企业兼并重组工作有序开展。