重返成都地震灾区，青山绿水间，一个个灾后重建安置点生机勃勃。

  数据显示，截至今年9月底，成都地震灾区住房重建、公共服务和基础设施重建基本完成。灾区规划建设水平整体提升，产业结构得到明显优化，经济全面恢复并超过震前水平，灾后重建迈入提升发展能力的新阶段。

  成都市两年多来的灾后重建历程，始终贯穿了“一本三化”的思路，即用统筹城乡的思路和办法，以人为本、科学重建，创造性地用市场化的手段破解重建资金难题、民主化的方式发挥受灾群众的主体作用、公平化的理念提升灾区基本公共服务水平。

  重建不仅成为成都构建“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映”的新型城乡形态的过程，更成为成都加快转变经济发展方式、深化城乡统筹改革实践的新起点。

  以人为本，受灾地区初步建成科学发展样板

  “户户门前有花园，健身器材配齐全，通电通水又通气，污水处理变清泉，城里生活农村现。”这是都江堰市天马镇农民自编的一段顺口溜。

  放眼成都市受灾地区农村，处处都是这样的美丽乡村。重建之初，成都市提出，用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建。以人为本，首先要以科学规划为龙头，引舞“龙身”。2008年5月25日开始，成都市超常规展开了灾后重建规划工作，按照都江堰市城区、受灾市（县）镇乡、农村、风景旅游区四个部分组织编制重建规划，同时对全市城镇体系规划进行完善。此后，4000多名设计人员参加了规划大会战，为698个重建新居描绘规划蓝图。这是一次历史性的突破：规划设计首次全面进入农村住房建设。这轮规划设计，一张蓝图绘到底，覆盖了每一栋重建农房的结构、形貌、色调等建设元素。

会战中摸索出的“四性”原则（与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性、基础设施和公共配套的共享性），被确定为成都灾后农房重建和全市新农村建设的指导原则。

  通过以人为本的科学规划，成都的灾后重建，不是简单的恢复性建设，更不是“原地起立”，而是促进城乡互动交融、产业互动提升、安居乐业兼顾、经济社会与资源环境协调推进、紧密配套的一项系统性“升级”工程。成都受灾地区正成为科学重建和科学发展的样板。

  规划设计专家参与农村住房灾后重建的经验如今在成都全市推广。9月21日，成都启动了乡村规划师制度，在全市所有乡镇配备150名乡村规划师，从专业的角度为乡镇政府承担规划管理职能提供业务指导和技术支持。今后，成都每个村庄的农民集中居住区建设，都会拥有属于自己的住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、产业发展规划。

  市场化重建，受灾地区经济社会发展大跃变

  城乡资源要素优化配置，破解了“钱从哪里来”的难题，确保了农房重建能严格按照规划实施，实现了灾区经济社会的大跃变和可持续发展。

  灾区能否获得持续发展能力，关键在于产业的恢复与发展。四川省委常委、成都市委书记李春城认为，“结合灾区资源优势和产业基础，大力发展旅游、现代农业和农产品加工等特色优势产业，是加快灾区经济发展振兴的重要途径。”

  2009年7月，成都启动农村土地综合整治，目标是从根本上转变包括灾区在内广大群众的生产生活方式，用6年时间彻底改变整个成都农村的面貌。加上前期启动的农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、新型村级治理机制改革，成都农村工作“四大基础工程”已经在灾后重建过程中全面实施，形成了夯实农业农村发展基础的完整工作思路、办法措施和体制机制，进一步完善了城乡群众共创共享机制。

  产业重建与农村住房重建同步推进，为成都受灾地区群众持续增收提供了有效保障。

  灾后重建中，成都坚持把产业重建作为增强灾区可持续发展能力的重要途径，大力发展旅游、现代农业、生态环保等特色优势产业，推动产业融合发展，灾区经济全面振兴并超过震前发展水平。

  成都市根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，在灾区推行“一区一主业”发展战略，加快了灾区产业结构调整步伐。

  农业全面恢复提升。两年多来，成都市大力优化灾区农业结构和布局，重点发展猕猴桃、粮油、蔬菜、茶叶等特色优势产业，加快推进现代农业高科技示范园区、规模化特色优势产业基地等农业重大项目建设。都江堰10万亩特色效益农业集聚区，总投资6亿元，建成后可带动都江堰市40％以上农业人口生产、生活方式的转变，农民人均年收入可增加1500元。此外，彭州万亩川芎示范园、崇州桤泉现代高新农业园等产业化基地建设也初具规模。

  灾后重建成为成都跨越发展的新起点。2009年，由成都市政府研究室、国家统计局成都调查队联合开展的灾后重建情况民意调查报告显示：超过9成的受灾群众评价生活质量超过震前水平。

  关注民生，社会管理和公共服务水平大幅度提升

  两年多的重建中，成都市干部群众有这样的深刻体会：充分发挥群众的主体作用，需要不断完善基层民主政治建设的载体，让受灾群众更广泛参与村级事务。以农村新型治理机制为组织载体，坚持民事民议、民事民定。

  农村住房重建初步规划方案出台后，成都市采取村组公示、群众评议的方式，广泛征求群众意见，并规定须经一定数量的基层干部和群众代表同意后才能实施。这有效化解了各类矛盾，确保了重建顺利进行。

  以村级公共服务事务为活动载体，为受灾地区农村群众积极参与村级管理和服务提供了“舞台”。

  重建过程中，成都市同步配套建设灾区基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。同时，针对村级公共服务薄弱这一实际，加大公共财政向农村投入，在受灾地区率先推行村级公共服务投入改革。

  从2009年开始，成都市以2008年为基数，各级财政每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村，直到城乡公共服务基本达到均等化。成都市要求，市、县两级财政给每个村（社区）安排专项资金，这笔专项资金直接拨到村级账户，避免中途截留。按照相关规定，财政拨付的村级公共服务专项资金该怎么花，须由各村经过村民议事会或村民大会表决，最后确定本村实施的公共服务项目。

  现在，成都市230个农民集中居住区和450个安置点中，配套建设的文化体育、集贸市场、社会福利等公共服务设施以及水、电、气、光纤等生活服务设施一应俱全，小区绿化环境的打造和风貌整治有效改善了灾区群众生活环境。成都还在灾后重建农民集中居住区开展“新家园、新生活、新风尚”的活动，增强农民文明素养，提高受灾群众生活质量。