今年4月底，浙江宁波余姚市的第一强镇泗门镇启用了行政服务中心，很多原先需要到市里有关部门办理的手续，如今在镇行政服务中心就可以一站式办理了。

  余姚永生旅游用品公司准备投资上马一条年产20万套的帐篷生产线，公司负责人在镇行政服务中心办项目审批，只用了十几分钟。“以前到市里去办，起码两个工作日，至少还要跑两趟。”这位负责人说。

  这只是宁波启动卫星城镇试点改革带来的一个变化。去年，泗门镇等7个中心镇被确定为宁波市卫星城镇试点改革镇，“行政权力下放”成为试点改革的重要内容。

  在我国沿海经济发达地区，一些中心镇经济高度集聚，城镇化快速推进，“镇”的内涵发生了巨大的变化。走在这些镇上，宽阔的马路上车流如织，马路两边百货商场、大型超市、银行网点、星级宾馆与高层住宅鳞次栉比，感觉与城市没有区别。但是，多年未变的乡镇固有的管理体制，却标志着它与城市的不同之处。

  环保问题、村民违规建房、安全生产事故、食品卫生问题，镇里都无权查处，只能上报上一级主管部门；项目投资镇里审批权限太小，集镇规划镇里无法统筹协调，社会保障镇里可用财力有限……镇“长大”了，可是机构设置和权限一直没有变，一些基层干部形容现在的局面就像“小马拉大车”，面对层出不穷的新问题，现有的乡镇管理体制已越来越无法适应，成为阻碍中心镇发展的瓶颈。

  “强镇扩权”成为打破这一瓶颈的现实选择。

权力下放

  广东、浙江两省镇域经济发达，因此在强镇扩权方面的探索也开展得比较早。

  目前，广东正在推进“简政强镇”试点工作，确定佛山的狮山和容桂，东莞的塘厦、石龙和长安，广州的新塘为试点镇，赋予县级管理权限。

  广东省机构编制委员会办公室行政管理体制改革处处长刘光大介绍说，他们按照常住人口数量、地域面积和财政收入等指标，加权计算综合得分，把全省乡镇分成一般镇、较大镇和特大镇。因为珠三角地区不少镇已经超过特大镇这个范畴，广东省机构编制委员会办公室又将特大镇细分为几类：300分至400分的一档，400分至500分的一档，500分以上的一档。“根据镇的类型，来界定其相应需要的职能，再赋予相应的权限。其中得分在400分以上的给予县级权限，500分以上的权限更大。”刘光大表示，“改革的核心是‘事权下沉’。”

  以东莞市塘厦镇为例，承接了东莞市35个市直部门分批下放的575项权限，涉及经济发展、市场管理、城市建设、环境保护、医疗卫生、文化教育等多个领域。同时，塘厦镇还将公共交通、垃圾清运等公共服务推向市场，通过公开招标、财政补贴等方式，向企业购买服务，建立起以事定费、养事不养人的财政投入机制，创新了公共服务体制。

  配合“事权下沉”的是“简政”。通过合并和合署办公等方式，塘厦镇行政事业单位由原来的14个调整为7个。而在佛山狮山镇，原有的38个部门则被调整为12个内设机构、1个独立设置机构、两个事业单位和一个派出机构。狮山镇镇长王雪说，“简政”的好处之一是原先由于各部门沟通不畅所造成的“内耗”可以有效降低，同时也有助于承接下放的多项事权。

  而浙江的探索，不仅下放了大量事权，对一些被确定为培育卫星城市的中心镇，更是在财权分配上做了大胆的尝试。诸暨市店口镇党委书记张壮雄把这种改革归结为3个“给”：给权、给钱、给事。

  “给权”是实实在在地给。目前，涉及45个部门、220多项县一级行政审批、执法等权力下放到店口镇，驻镇部门、站所的人事调整首先考虑镇党委的意见。

  “给钱”给的都是“真金白银”。一部分是直接给，比如在执行现行市镇财政体制的基础上，再实行收入总额分成办法，按地方所得部分的8％予以补助等。还有一部分是给资源，比如在确保市域内基本农田面积不变的前提下，按法定程序调低店口镇10％的农保率；市政府年度安排店口的新增建设用地指标不少于总计划的10％等。

  “给事”则是给了发展的任务，包括完善城镇规划，高起点建设小城市，推动经济转型升级，增强城市功能，拉动周边发展等。

  和店口镇类似，浙江很多中心镇都受到了特殊的扶持。目前，浙江11个市和三分之二的县（市）已经出台了扶持中心镇发展的政策措施，6个市设立了专项扶持资金，积极推进中心镇扩权强镇改革试点。

激发潜力

  “扩权”改革使中心镇“事权”与“财权”逐渐趋向对等，“可用的钱更多了，要办的事更容易办了”，体制理顺的结果，是强镇更强。

  老百姓能直接感受到的，首先是“办事方便多了”。佛山南海区狮山镇交管所的同志告诉记者，交管所本次承接了南海区22项终审权，群众在办理汽车摩托车维护、道路运输服务业等方面业务时，原来区镇两级审批需要10天时间，现在只需5天就可以在镇里办结。截至今年7月6日，狮山镇4个行政中心共新增受理审批事项21187件，办结率达到95.47％，还实现了“零投诉”。

  “事权下沉”不仅为镇上居民服务，还将服务延伸到农村。在狮山镇唐边村的社区服务中心大厅里，工作人员唐国峨告诉记者，村里100多家企业有外来务工人员1000多人，以前这些外来务工人员办暂住证、婚育证明等都要到镇里，现在在服务中心就可以办结了。

  更重要的是，把权力下放到中心镇，激发了中心镇的巨大潜力，正处于经济转型阶段的中心镇，由此迸发出巨大的能量。

  东莞市塘厦镇外经局局长杨家强告诉记者，“简政强镇”让塘厦的投资环境大大改善。一是企业办事方便多了，比如企业经营期间合同期限到期、董事会人员变更、股权转让等事项，塘厦镇有了审批权，可以直接在镇里就办结，办理时间缩减了一半；二是镇里对3000万美元以下的投资项目有了直接审批权，对于这个镇来说，3000万美元的审批额度意味着90％以上的新引进项目都可以直接审批。

  今年上半年，塘厦镇成功引进投资9000万美元的福群科技、投资20亿元的奥克斯通讯等一批优质大项目，推动7家来料加工企业转型为三资企业。数据显示，塘厦镇主要经济指标增速均超过20％，其中，规模以上工业总产值同比增长27.6％，合同利用外资同比增长63.6％，税收同比增长21.7％。

  “如今外资企业审批、融资、对外贸易合同、招投标、高新技术申报、民企技改备案等权限，都已经下放到镇里，大大方便了企业办事。”狮山镇经济发展局局长黄锦雯说，这些事权的下放，对狮山镇这个产业新城意义重大。

  除了这些直接下放的权限，张壮雄更看重的，是“放权”让原本没有资源配置权的乡镇，改变了过去在服务经济发展中“只能跑跑腿”的局面，掌握了更大的主动权。

  “比如我们通过规划引导工业企业集中到产业特色园区，产业集聚度已经达到85％以上，对处于镇中心造成污染的工业企业，大部分都进行了退二进三的改造。”张壮雄说，财政宽裕之后，店口还拿出专项资金，开展“300经营管理人才工程”，帮助企业培养高端人才，投入大量资金推广“店口管业”整体品牌等，这些举措都有助于当地经济的转型升级。

  无论是社会管理还是服务经济，“扩权”改革正在让经济发达的中心镇扮演新的角色。广东增城市新塘镇党委书记刘观佑说：“原来的乡镇建制更多地适应农业镇，在城镇化过程中，中心镇的农业比重越来越小，工业规模和城镇建成面积越来越大，镇的功能也应该随之改变，必须从体制上进行改革。”

  从“乡镇”到“城镇”，体制改革已经成为中心镇发展绕不过去的一道坎。今年4月，中央机构编制委员会办公室、国家发改委等6个部门确定在全国13个省份的25个经济发达镇开展行政管理体制改革试点工作。人们相信，国家层面的试点，将为中心镇体制改革找到合适的路径。