2003年3月，文建明从新店镇调到城南镇任党委书记。刚到任，上访人员就几乎踏破了文建明办公室的门槛。文建明心里纳闷：“城南镇的工作难道真是老大难吗？”

  文建明骑着自行车，下村组、进社区，入户听民声、摸实情。他在全镇干部大会上说：“只有落后的工作方法，没有落后的群众！”

  针对城南镇的情况，有着近30年基层工作经验的文建明采取了三项措施：创新乡镇运行管理机制、创新发展富民机制、创新基层组织建设机制。

  第一步是实施村财镇管、钱账分离，治“财务混乱”。文建明在城南镇成立结算中心和会计核算中心，在南充市率先推行镇、村财务电算化管理，财务直接核算到全镇各机关单位、村组和农户，镇、村收支每月向村民公示。

  第二步是推行“阳光政务”，治“暗箱操作”。为了给村民更多的知情权、参与权，赋予村民管理镇、村重大事务的民主权利，文建明对镇、村重大决策、党员干部管理、经济发展成果、财务收支状况等村民关心、关注的热点问题全面公开。

  第三步是采取分线运作、分块管理，杜绝“人浮于事”。2004年7月，城南镇“分线运作、分块管理”的人事改革方案出台，只设21个管理岗位，原有的70名干部全部需要竞争上岗。文建明与班子成员一起找落聘人员谈心，给分流人员找出路，使他们找到适合自己的岗位。有的人就利用自己的技术优势，搞起了蔬菜、水果种植。

  几年下来，文建明赢得了干部群众的支持。以此为开端，城南镇又先后推出集中办事大厅、下访寻问题、文明教育等九大工作机制，成为推进乡镇基层工作的法宝，“城南经验”在四川省广泛推广。

  2003年3月18日，在文建明调到城南镇的第一次全体党员干部大会上，他提出党员干部要提高“八个能力”：把握大局的能力、化解矛盾的能力、现代工作的能力、善于学习的能力、团结战斗的能力、改正错误和批评与自我批评的能力、求真务实的能力、激励约束的能力。 

  1995年文建明就查出患有肝病，他却成天忙于工作，从未当回事儿。2005年10月，文建明在县上参加会议时突然晕倒，经过专家会诊，他被确诊为肝癌中期。病情稍有好转，他便坚持工作。

  汶川特大地震发生时，文建明正在北京协和医院接受治疗。得知这一消息，他不顾医护人员再三劝阻，毅然出院，火速赶回城南镇，指挥抗震救灾，带领镇村干部挨家挨户查险排危。

  这些年，文建明先后接受了18次手术。“病情稍微好转，他就要去上班。为了他的身体能尽早恢复，我多次求他休息，可他根本听不进去。”文建明的妻子钟玉珍说。

  荣誉是对辛勤付出的最好回报。2003年以来，文建明先后获得“全国先进工作者”、“四川省优秀党务工作者”、南充市“优秀乡镇党委书记”、“优秀共产党员”、“十佳调解员”等几十项荣誉称号。文建明常对人说：“在有生之年，我要多为村民做点实事、办点好事，这是对我生命最好的延续！”

  “村民在干部心中的分量有多重，干部在村民心中的分量就有多重。”这是文建明一心为民的生动写照。