近两年，河北承德的休闲旅游产业发展步伐不断加快，2009年，全市累计接待中外游客1081多万人次、实现旅游收入72亿多元，同比分别增长43.2％、42.7％，获得“中国十大休闲旅游城市”称号；今年前9个月，接待中外游客1035.4万人次、旅游收入70.4亿元，同比分别增长22.36％、24.9％。

  承德充分利用区位、资源、文化、生态等优势，加快转变发展方式、建设国际旅游城市，休闲旅游业取得巨大发展。

确立全新思路

重构产业体系

  承德市地处燕山山脉和内蒙古高原连接带上，市情是“八山一水一分田”，是国家扶贫开发重点地区。近年来，在经济总量迅速扩张的同时，承德市确定了加快转变经济发展方式、建设国际旅游城市的发展思路。

  “承德地处山区，怎么发展？发展什么？不能走过去的老路，靠开发矿业还可能有短期发展，但长远来讲是走不远的，也是走不通的。怎么办？建设国际旅游城市是转变发展方式、实现可持续发展的一个绝好载体。”市委书记杨说。

  全新的思路催生全新产业体系。该市在深度调研后，确定了“1＋2＋3”的主次分明、梯级推进的现代产业发展格局，率先做大休闲旅游战略支撑产业，持续做强钒钛制品、现代农业两大基础支撑产业，积极培育清洁能源、装备制造、新型材料三大后续支柱产业。

  杨介绍，承德选择休闲旅游作为战略支撑产业是有理由的：其一是资源优势。承德是一座文化底蕴深厚的历史文化名城，避暑山庄、外八庙等是我国首批世界文化遗产；生态良好，森林覆盖率达54.8％，是河北省首个“全国生态文明建设试点地区”，被誉为“华北最绿城市”；其二，有市场基础。承德临京津，有广阔的旅游消费市场；其三，有发展前景。发展休闲旅游业不仅污染小，还能促进生态环境保护和修复，对涵养京津水源和维护首都周围生态环境意义极其重大。

  近年来，该市在强力重构产业体系中，坚持用生态环保这把尺子做取舍，把淘汰落后产能、清洁生产和改善生态环境有机结合，一手抓传统产业提升，一手抓低能耗、无污染的新兴项目，先后进行了100多项技改工程，新建上百个国家政策鼓励发展项目，预计到2013年，全市清洁能源装机达692万千瓦，销售收入达200亿元。

提升城市功能 奠定产业基础 

  承德市委、市政府全面开展“有进有退”的城市环境整治和“有取有舍”的产业结构调整，打造“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的国际旅游城市，成为“京津后花园”。为此，该市建立“绿色GDP”考评机制，严格执行节能减排问责“一票否决制”，凡是浪费资源、污染环境的项目，哪怕“一本万利”也坚决“一票否决”。2009年，全市二级以上空气质量天数达342天，创历史最高纪录。

  为进一步提升城市功能，该市投巨资建设京承、承朝、承唐、承秦等“一环八射”高速公路网；有序“拓城”，打造“五区三带”城市格局，城市规划用地由84平方公里扩展到120平方公里，城市规划控制区域达1250平方公里，使老城区由过去承担所有城市功能向功能分区合理布局转变；承德市委、市政府带头将办公地从避暑山庄世界遗产保护区迁出，随后76家市直党政机关和企事业单位迁出老城区，为遗产保护和休闲旅游“让路”。今年6月，他们投资87亿元，实施古城风貌还原工程；以5平方公里商住起步区为突破口，高水平开发建设30平方公里的新城。2009年，承德市城建投入达233.13亿元，一大批重点项目相继开工、竣工。承德机场、京沈客运专线承德段以及大型专业市场、奥体中心、文化演艺中心等大型公建项目将逐步开始建设，进一步完善城市功能。

整合资源优势拉长产业链条

  “要把承德建设成国际旅游城市，必须整合各种资源，使人文、生态、文化、疗养等休闲业态形成互相补充互为依托的统一整体，才能取得立体效益和长久效益。”承德市市长张古江说。

  在强力推进休闲旅游建设中，该市把避暑山庄、外八庙、金山岭长城等文化遗产，用现代的、休闲的配套项目包装起来；把良好的生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来；把民俗文化与参与性娱乐项目结合起来，围绕避暑山庄及外八庙、坝上草原、金山岭长城等三大板块，重点培育森林草原休闲度假区、长城文化休闲旅游观光区等9大休闲旅游产业区，力促由观光胜地向休闲旅游高地迈进。

  为拉长产业链条，该市着力发展文化旅游、节庆会展、影视制作和演艺娱乐4大产业，目前全市已规划、建设重点文化产业项目73项，总投资323.47亿元。

  生态、环保、节约、高效成为承德市经济发展的主旋律，有力推动了产业结构的全面优化升级。今年前三季度，财政收入达89.8亿多元，同比增长21.2％。