2006年，重庆遭受百年不遇的特大旱灾，全市受灾人口2100万人，直接经济损失91亿元，农业经济损失66亿元；2007年重庆较大范围遭遇特大洪涝灾害，直接经济损失56亿元，水利设施直接经济损失9.6亿元。“旱不能抗，涝不能排”，“守着两江喊口渴”。这种状况，逼着我们探寻抗旱与防洪共治的新路径。

  面对接踵而至的特大灾害，我们深刻反思，根本原因还是农田水利基础设施投入太少、欠账太多，在自然灾害面前太脆弱、太乏力。其时，全市多项水利发展指标落后于全国平均水平甚至西部省区市：人均旱涝保收面积0.17亩，位居西部倒数第一；人均蓄引提水能力仅为全国平均水平的28.3％，列西部倒数第一；中型以上水库仅52座，总库容量位列西部倒数第三；达标堤防仅128公里，位列西部倒数第二；病险水库1475座，病险率超过50％；75％以上的农村居民饮水不安全，10余座县城、近500个乡镇严重缺水。找准了痛点，全市上下形成了6点共识：必须深化水利是国民经济命脉的认识，必须树立既防洪又防旱的思想，必须确立生活用水与生产用水相结合的观念，必须坚持新建工程与病险整治并重的思路，必须采取城镇用水与农村用水齐抓的方针，必须运用工程、生物、耕作措施相结合的方法。全市上下铆足了劲，痛下决心加快水利建设，吹响了“大旱之后要反思，反思之后要大干”的进军号。

  钱是拦路虎，巧妇难为无米之炊。要有效解决工程性缺水问题，实现有水可储、有水可用，加大资金投入是前提。全市按照“政府主导、银行支持、市场运作”的筹资模式，实行投资与融资的有效互动。充分发挥市水投集团（全国第一个省级水利投融资企业）的投融资作用，通过资产重组、资源整合、集聚资产、提高信用、土地储备、收费权质押、发行企业债券等方式，一举突破了公益性水利项目的筹资瓶颈，累计落实重点水利工程建设资金218亿元，开工建设了一大批大中型水利工程，把过去想干却没钱干的事情提前干了。市水投集团在承担大量公益性职能的同时，扭亏为盈，资产总额从成立之初的16亿元增长至2009年底的276亿元，资产规模增长17倍，被水利部誉为全国的一面旗帜。投资和融资的互动，使水利建设变单纯依靠国家投入的“一条腿”为国家投入和市场运作的“两条腿”走路，变国家补助为资本金投入，变单纯服务农业为统筹兼顾服务农业、城镇和工业，实现了水利向准公益性和经营性的转变。3年来，全市完成水利投资245亿元，是“十五”期全部投入的1.4倍。

  突破资金瓶颈后，全市围绕管好、用好工程资金，杜绝“半拉子”和“豆腐渣”工程，不断创新体制机制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。一是对大中型水利项目，创立并全面推行“定建设任务、定工程投资、定建设工期、定工程质量、定安全责任、定考核奖惩”和“财务统一管理”的“六定一管”制度，进一步简政放权，充分调动了区县兴修水利工程的积极性。二是创立了重点工程全程跟踪审计制度，推行事前、事中、事后全程审计监督，对存在问题实行整改情况定期报告制度，跟踪督办、限时整改。三是对饮水安全、病险水库整治、城镇堤防、水土保持等面上水利项目，率先全面推行项目开工前、竣工验收前及违规违纪查处情况“三公示”制度，将项目建设内容、投资构成、质量标准、建设工期、管理模式、行政及技术责任人和举报电话等在当地主要媒体公示，自觉接受社会各界监督。四是率先探索建立了“先建机制，再建工程”等工程建设管理新模式。上述体制的创立，为将水利资金用在刀刃上，确保工程建设质量，实现人员、资金、工程“三个安全”起到了至关重要的作用，多项制度得到水利部的充分肯定并在全国推广。

  要真正提高抗旱防涝能力，新建水利工程和整治病险水库必须同步推进、不可偏废。2007年以来，全市开工建设大型水库2座、中型水库22座，其中建成大型水库1座、中型水库13座，工程数量创历史最多水平、名列全国前茅，改写了全市无大型水库的历史。骨干水源工程建设为防洪抗旱起到了关键作用，在今年春季百年一遇的西南大旱中，重庆的降雨量、江河来水量比2007年特大春旱偏少3成，灾害损失却降低了3成。全市把病险水库整治作为保障人民群众生命财产安全的重大民生工程来抓，3年共整治病险水库1500余座，相当于前10年整治总量的2倍。截至2009年底，全市所有病险水库基本整治销号，比中央要求提前1年完成，恢复蓄水6亿立方米，新增或恢复有效灌面35万亩，消除了近500万人的防洪安全隐患。水利建设的加强，为九龙坡、荣昌、万盛、綦江、云阳、黔江、秀山等区县工业园区及重点产业发展提供了有力支撑，助推了地方经济发展。

  顺应城乡统筹的趋势，全市水利建设坚持城乡集中供水的原则，遵循城镇重点提高防洪能力、农村重点解决饮水安全的工作思路。2007年以来，全市共建成城市达标堤防82公里，96个重点集镇防洪基本达标，有效保护了200余万群众的生命财产安全，年均减少洪灾损失50亿元以上。在今年的“5·6”、“7·8”、“7·18”等暴雨灾害中，万盛、巫溪、铜梁、璧山、黔江等县城接连遭受暴雨袭击，由于在上游新建了水库，防洪能力大幅提升，所有城区安然无恙，确保了110万城镇居民的生命财产安全。铜梁县小安溪流域旧县场镇水患突出，2007年的“7·17”暴雨洪灾，该场镇因无堤防工程，沿河两岸部分店铺和街道进水，1500余人被洪水围困，财产损失2000多万元。堤防建成后，该场镇在今年的几次大暴雨中未遭受任何损失，当地群众彻底消除了水患之忧。在解决农村饮水安全方面，坚持城乡集中供水、整乡（镇）推进的原则，全市近3年实现了近300个乡镇的饮水安全整乡（镇）销号，共解决800余万城乡居民饮水安全问题，相当于实施饮水安全工作以来至2006年完成任务量的5倍，提前一年完成国家规划任务，实现了农民群众与城里人一样能够喝上干净、卫生自来水的愿望。据调查，饮水安全工程实施前，农村缺水地区平均每户每天需用半个劳动力挑水，干旱季节甚至要用1个以上劳动力挑水。按照每户4人、每户每年节省挑水时间100个工日计算，全市每年可节省挑水的劳动工日4.6亿个。饮水安全工程实施后，地方性疾病得到了有效抑制，提高了项目区群众身体素质；去冬今春的连续干旱比2007年更重，但临时饮水困难人口和大牲畜分别减少75万人、89万头。2007年以来，全市累计投入10亿元建成各类小型农田水利工程2万余处，新增、改善灌溉面积50万亩，有力保障了农业农村发展。

  “兴水为民，治水保安”。水利既是国民经济的命脉，也是城乡发展的根基。实践证明，只有从战略的高度，把水利建设摆在优先发展的地位，才能为经济和社会发展提供更加有力的支撑。