“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为增强我国经济发展后劲和国际竞争力、推动经济社会又好又快发展，我们必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

  加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。

  近年来，我国经济社会发展取得巨大成就，综合国力大幅提升，人民生活明显改善。但同时也要看到，我国生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，总体上经济发展技术含量不高，很多关键技术和核心技术受制于人，产业结构不合理，城乡、区域发展不平衡，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。为增强我国经济发展后劲和国际竞争力、推动经济社会又好又快发展，我们必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下大气力解决制约我国经济发展的深层次矛盾和问题，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。

  把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，就要坚持扩大内需战略，落实和完善促进消费的政策，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面；要抓紧实施加快培育和发展战略性新兴产业的规划及政策措施，积极营造良好的市场环境，加大扶持力度，积极推进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业的培育和发展；要继续推进重点产业的调整与振兴，加强对企业兼并重组的引导和扶持，优化产业结构和企业组织结构，进一步改善服务业和中小企业发展环境，制定落实促进文化、物流等产业振兴规划的配套措施；要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

  坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，就要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。要深刻认识和正确运用经济社会发展客观规律，切实把科学技术摆在优先发展的战略地位，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移转化和规模产业化能力，形成更多具有自主知识产权的创新技术，构建完整的创新体系，牢牢把握发展主动权。要把科技进步与国家发展战略、经济社会发展目标、人民群众日益增长的物质文化需求紧密联系起来，站到科技和产业发展前沿，选择对国家长远发展具有带动作用的先导性战略高技术领域进行部署，推动科学研究、技术创新、产业发展有效结合，推动基础研究和应用研究有效结合，推动科学前沿高新技术融合创新，推动产业技术创新，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学和关键技术问题，重点突破制约我国经济社会发展的瓶颈问题，着力突破制约我国产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，推动产业从规模优势向技术优势转变，抢占未来发展先机。

  坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，就要针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系；合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，使城乡居民收入普遍较快增加；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作；切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量；切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制；健全就业帮扶、生活救助、医疗互助、法律援助等帮扶制度，着重解决困难劳动群众生产生活问题；加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

  坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。要加快推进节能减排，严格落实节能减排目标责任制，强化节能减排指标约束，加快企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，抓紧淘汰落后生产能力；要加快污染防治，着力控制工业污染物排放，积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理等工作，加快环境基础设施建设；要加快建立资源节约型技术体系和生产体系，积极发展节能减排和循环利用关键技术，提高资源利用率和生产率，推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。与此同时，我们还要加快实施生态工程，继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，开展植树造林，不断改善生态环境。

  坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，就要更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。