做了16年的“外来打工者”，今年，张永杰终于在集士港镇落了户，成了名副其实的“当地人”。

  “1994年我们夫妻俩出来打工，很长时间孩子老人都留在老家。现在，我们把全家人都接到了身边，真正在这里安了家，过上了幸福的生活。”41岁的张永杰来自安徽凤阳，在浙江宁波鄞州区集士港镇打工16年，他说，现在像他这样在当地安家的外来打工者越来越多了。

  张永杰在集士港镇安家落户的背后，是中心镇正在经历一场深刻的变革。在这种变革中，越来越多的“外来者”在中心镇找到了归属感。

  他们几乎见证了中心镇每天都在发生的新变化：一座座崭新的楼房拔地而起，宽阔的马路两边绿树成荫，马路上跑的汽车也越来越多；超市、商场、步行街、电影院、健身房这些原本只有城里才有的消费娱乐场所，现在也都出现在镇上，孩子上学、老人就医也越来越方便了；更为重要的是，一些原本约束“外来者”的门槛渐渐取消了，他们落户、安家，很快就融入到当地人的生活中。

  从单纯地给“外来者”提供一份工作，到吸引“外来者”落户成“当地人”，意味着中心镇功能的转变，这里正在从经济发展的中心转变成城市功能辐射的中心。通过这种转变，城市的公共服务延伸到乡镇，覆盖更多更广的人群。而这种转变的关键，则是中心镇加大了医疗、卫生、教育以及消费、娱乐等各种配套服务设施的建设。

公共服务在延伸

  张永杰落户宁波，得益于宁波市出台的一项外来务工人员积分落户政策。

  “刚出来打工时条件艰苦，大女儿一直留在老家由老人照顾。”张永杰说，那时候孩子如果在宁波上学，得交不少赞助费，把孩子留在老家上学是他们惟一的选择。但孩子不在身边，夫妻俩心思也不安定。后来有了小女儿，他就和爱人商量，把孩子留在身边。

  “2004年取消了赞助费，孩子就一直在集士港中心小学上学，没有多交一分钱。”张永杰说，那时候就想，要是能在这里落户就好了，没想到宁波市真的出台了外来务工人员积分落户政策。

  据了解，这项政策的积分条件包括技术创新、职业资格、担任职务、素质提升、荣誉称号、社会公益和企业认可，这7项积分总分150分。中心城区外来务工人员积分不低于100分可申请落户，其他县（市）不低于90分，卫星城市试点镇和中心镇不低于80分。

  宁波市市长毛光烈告诉记者，目前在宁波务工的外来人员有350万，出台这项积分落户政策，就是为了留住他们，让他们更加安心地在宁波工作，同时吸引更多的优秀人才在宁波创业、就业。

  对中心镇来说，吸引外来人员落户，最重要的是要提供应有的公共服务。在集士港镇，全新的镇中心卫生院、镇中心小学、镇文化体育中心、行政服务中心正在建设之中，镇中心卫生院和中心小学年内就可投入使用。

  “这些公共服务设施全部采取新址新建的模式，一方面是因为在原有基础上扩建存在诸多困难，另一方面是因为我们想借此优化公共服务的布局。”集士港镇镇长叶天奔说。比如，新的中心医院和中心小学就邻近一片新建的社区，这里将会聚集大量的新落户人员。

  叶天奔认为，中心镇建设最重要的一项任务，就是要把城市的公共服务尽量地延伸到乡镇，让人们在镇上就能享受和城里一样的公共服务。只有这样，中心镇才能集聚高素质的外来人才，留住本地人才不往大城市流动。

  在广东东莞市，以居住证为载体的“新莞人”公共服务体系重点推进居住环境、公共就业、社会保障、子女就学、医疗卫生和计划生育服务、法援维权、困难救助、特色服务等8方面的公共服务。东莞市委书记刘志庚表示，力争在2012年，有15万“新莞人”子女可以入读公办学校。

  早在2007年，浙江省政府就出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，明确了中心镇建设的四大主要任务，提出加快社会事业发展，建设和完善“一校（高标准的普通高中或职业高中）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施，有效解决农村社会事业资源短缺等问题；加快基础设施建设，建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集（处理）转运网、通村公交网）”等设施，加快基础设施向农村延伸。

  集士港镇每年在卫生事业方面的开支在5000万元左右，建起了13个村级社区服务站，全镇完善了15分钟医疗圈。但是，外来务工人员真正能享受这些服务的并不多。叶天奔说，“镇区户籍人口3.9万，外来常住人口4.1万，外来人口的公共服务完全由镇里来提供，财政根本吃不消，只能一步一步来。”

  在东部沿海发达地区的中心镇，外来常住人口往往超过当地户籍人口，镇里要提供普惠式的公共服务往往心有余而力不足，只能优先保障户籍人口，同时设定一定的门槛，逐步吸收符合条件的外来务工人员和当地农民加入城镇户籍。

  不过，很多地方已经在想方设法改善对外来务工人员的保障。在浙江的另一个中心镇诸暨市店口镇，设立了外来建设者爱心门诊，推行挂号费和诊疗费全免、化验费减半收取的优惠措施，从2007年9月份成立到2010年6月份，共有2.96万人次受惠，优惠费用达45.58万元。“仅这一块镇里每年补助10万元。”诸暨市第四人民医院院长张建中说。

综合功能要提升

  在店口镇，一个让当地人引以自豪的去处是铭仕广场。

  这个由铭仕集团投资1.5亿元兴建的综合型商业广场，建筑面积5万多平方米，集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体。其中，大型超市世纪联华面积近7000平方米，拥有4个五星级标准数码立体声影厅、可同时容纳500人的数字影院面积约2000平方米，封闭式精品购物街吸纳了阿迪达斯、耐克、卡帕、雅戈尔、欧度等50多个国际知名品牌。

  “铭仕广场的数字影院是绍兴市第二家数字影院，2007年开业的时候，诸暨市还没有这么高档的影院，很多城里人都上店口来看电影。”店口镇党委书记张壮雄说，店口镇的工业经济发达，但商贸服务业相对落后，铭仕广场等一批商贸基础设施的建设，大大改善了这一状况。

  从“乡镇”到“城镇”功能的转变，除了公共服务的延伸，另一个重要的方面是消费娱乐等综合功能的提升。传统上的乡镇，往往是周边一定区域内自发形成的经济中心，商品的流通交易都在此聚集，并由此形成“集镇”。但除了少数通过建设商贸专业市场兴起的中心镇之外，大部分乡镇的消费功能非常薄弱，文化娱乐设施更是寥寥无几，农民购买大宗物品、文化娱乐消费往往都得进城。在经济发达地区，消费娱乐功能是否完善，商贸服务业是否发达，是衡量“乡镇”和“城镇”区别的重要标志。

  “城镇化推进的过程，也是产业结构调整的过程。”集士港镇镇长叶天奔说，集士港中心镇建设的重要任务，是引导工业经济向城市经济转型，也就是要加大服务业的比重。

  在集士港，集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的利时购物广场已经开业，超市、商场、精品店、连锁餐饮、步行街构成一个综合型商业社区，和城市的商业中心没有区别。这个距宁波中心城区只有十余公里的中心镇，还引进了奥特莱斯、桃源湾休闲度假区等现代服务业项目。近三年来，集士港镇现代服务业增加值年均增长30％以上，增速高于经济增长10个百分点。

  从杨家村拆迁搬到井亭社区的杨贵龙说，2005年，他们全村拆迁，都落户到集士港镇上，从村民变成了居民。“现在的环境比以前好多了。”30岁的杨贵龙自己办了个小厂，开上了汽车，进城很方便，“但我们一般都在镇上消费，和朋友去茶馆坐坐，和家人去逛逛利时广场，感觉和城里生活没什么两样。”

  “和城里生活没什么两样”是很多发达地区中心镇居民的切身感受。在珠三角的一些中心镇如中山的小榄、东莞的虎门、长安等，五星级酒店、大型文化娱乐场所、汽车4S店、连锁餐饮应有尽有。在这些中心镇，其综合功能已经提升到中小城市的水平。

  这种综合功能的提升，既是人口集聚之后对中心镇提出的基本要求，也是中心镇为了进一步集聚人口、由“乡镇”长成“城镇”所必须具备的基本条件。