目前，我国经济转型升级正处于关键时期，新一轮技术突破与产业更替即将来临。而最具创新活力与能力的科技型中小企业，正是我国发展战略性新兴产业，加快结构调整，引领新一轮经济繁荣的开路先锋。如何帮助这些先锋迈过创新发展的初创期？科技型中小企业创新基金已为之奋斗了11年————作为早在1999年就批准设立的中央财政专项基金，它以资助初创期和成长初期企业的技术创新产品开发作为切入点，有效缓解了科技型中小企业的融资难问题，催生了新兴产业和高新技术产业的快速成长，为调整产业结构、转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

培育中做好引导

  对处于初创期的科技型中小企业而言，资金往往是其发展的最大障碍。

  惠州亿纬锂能股份有限公司在2003年曾获得创新基金70万元的资助。目前，该公司已成功开发各系列90多种工作寿命可达10年甚至20年的高性能锂电池产品，成为我国最大、世界第五的锂／亚硫酰氯电池制造企业。

  曾两次获得创新基金共215万元支持的青岛特锐德电气股份有限公司如今已是我国专门从事户外箱式电力成套设备制造的骨干企业，是中国电力行业供用电标准化技术委员会的成员单位，步入了发展的快车道。

  类似这样的企业在科技型中小企业创新基金的资助名单上数不胜数。2009年创业板上市的第一批28家企业中，24家高新技术企业里就有11家曾获创业基金扶持。创新基金成立11年来，中央财政共投入资金139.5亿元，带动许多省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团全都设立了地方创新基金，2009年基金总额达到36亿元，共立项资助了2万多家科技型中小企业。这些企业受资助时，约三分之一是成立不足18个月的初创型企业，约60％是员工人数在100人以内的小企业。在完成验收的项目中，初创期企业项目的失败率只有13.6％，远远低于国际同类资金支持的项目失败率。

  创新基金管理中心副主任张卫星说，创新基金带给企业的不仅仅是资金的支持，更是对中小企业坚持技术创新的信心培育和方向引导。因为每一个创新基金的资助项目都需经过严格筛选之后才获得立项支持，这坚定了受资助企业研发项目的信心和决心，也坚定了其他它机构对该企业研发项目的投资信心。“我们不是简单的项目成果转化，而是要伴随着企业的成长，像‘保姆’一样及时地为中小企业的技术创新活动提供高效服务。”

  创新基金的服务促进了企业自主研发能力的提高，一些得到基金支持的中小型科技企业获得了国家重大科技奖励，部分技术创新成果达到国际先进水平，他们在国家重大工程和标准制订中发挥重要作用，带动了大批相关行业兴起。在“神舟”飞船、奥运建设、“嫦娥探月”和青藏铁路等重大工程的诸多技术研发中，都出现了创新基金资助企业的身影。不仅是企业，创新基金还带动了我国高端人才的成长，通过鼓励各类科研人员进行技术创业，11年来创新基金支持的企业已经创造了超过45万个就业岗位，一批具有丰富管理经验的科技企业家、新兴产业的科技领军人才纷纷成长起来。

  在项目选择上，创新基金根据国家需求适时调整不同阶段的资助重点，始终坚持明确的产业扶持导向。如2008年向纺织轻工等行业倾斜以引导国际金融危机时受影响较大的企业用高新技术改造传统产业实现产业升级，今年向生物医药、节能环保等战略性新兴产业倾斜，这些都有力地推动了我国产业结构的调整优化，培育和壮大了我国的科技型中小企业群体。11年来，创新基金支持的无锡尚德、“龙芯”CPU、浙大中控、陕西航天动力、开米股份、点击科技等一大批拥有自主知识产权的科技型中小企业快速成长壮大，我国科技型中小企业群体已从2万家增长到15万家。

管理中加强监督

  一个初创的科技型中小企业如何才能获得创新基金的支持？张卫星答，“企业自主申请需要基金支持的研发项目，由专家进行评估，通过后获得国家资金支持，这是项目立项。立项后企业要与基金管理中心签合同，确立该项目需达到的技术指标和经济指标，并得到70％的支持资金。企业需在立项半年和一年后各申报一次进展情况，并于立项两年后通过专家验收，再领取其余的支持资金。”

  张卫星把这种环环相扣的项目资助金管理模式称作“链式管理”。在创新基金管理中心，工作人员按不同专业方向分组，从项目受理开始，每个项目的各个环节都由一个人员监管到底。“利用现代信息技术，我们从项目申报到监管，每一步都在网上有记录，工作人员之间互相监督。”他说，这种方式保证了项目的公平、公正和公开。

  这种规范化的监管模式同时也促进了受资助企业管理水平的提高。基金申报时，企业在科技部门或科技中介机构的帮助下，开展完善思路、提炼项目、预测市场、可行性论证、优化机制等工作。项目实施中，企业又要接受基金管理部门的监察并填送报表，及时发现并解决存在的问题。项目验收时，企业还要受到基金管理部门的严格考核。这一过程本身促进了企业管理水平的提高，经过资助的科技型中小企业大都利用此契机健全了企业内部组织，规范了管理机构。不少企业增加了董事会，设置了独立的财务管理部门，建立了质量检查机构；有些企业建立了符合企业发展阶段要求的分配和激励机制；15％的企业增加了知识产权管理机构。在国务院发展研究中心2009年11月发布的一项针对创新基金十年发展绩效评价的调查中，被调查的683家项目承担企业里，96.3％的企业对基金促进管理水平提高方面的作用评价为“大”和“较大”。

  以北京天惠华数字技术有限公司为例。该公司成立于2001年，当年申报的“全数字化医用超声诊断仪”项目获得了创新基金支持100万元，北京市科委配套50万元。创新基金项目的实施，提高了企业的社会形象，对此后进一步融资起到重要作用。项目实施前，公司资产规模47.43万元，实施后到2005年时公司资产规模即达2732万元，增长了近60倍。如今该公司产品已出口到30多个国家和地区，新的研发成果———天惠华全数字彩超技术及系统也成为国家“863”计划和国家“十一五”科技支撑计划重大科技成果。

变革中探索未来

  创新基金引导科技型中小企业走自主创新之路，同时“创新基金本身也在不断创新”。张卫星说，创新基金的诞生和发展，是深化科技体制改革的重要成果。

  1999年，科技部和财政部共同探索公共财政资金支持创新的新模式，创新基金成为我国中央财政管理体制改革创新的试验田。它采取了“三位一体、各尽其职、互相制约”的管理新模式：创新基金的总体目标和实施方案由科技部、财政部共同决策和监督运行；专家咨询委员会对基金支持的方向和重点提供咨询指导；项目组织实施由基金管理中心负责。这套管理模式有效地克服了政府基金使用效率低及因管理不善可能出现的腐败现象，提高了基金的实施效能。

  然而，创新基金由于规模有限，还是不能满足大量科技型中小企业的投融资需求。创新基金每年支持的项目不超过6000个，对全国15万家科技型中小企业来讲，是杯水车薪。同时，创新基金平均对每个项目投入资金仅约60万元，只占项目所筹措资金的不足10％，这也说明创新基金的主要功能是示范作用，引导社会资金的投入方向。但创新基金带动的大部分资金投入仍是企业自筹和地方政府配套，对银行资金的带动不够充分，对风险投资和民间资本的带动作用更不明显。

  为系统解决科技型中小企业的投融资问题，2005年起，科技部创新基金管理中心联合有关部门实施“科技型中小企业成长路线图”计划，引导和带动不同性质和不同类型的资金，有序投入科技型中小企业创新创业领域。

  为带动更多社会资本投入科技型中小企业，2007年中央财政又设立科技型中小企业创业投资引导基金，通过对社会创投机构的风险补助、投资保障及阶段参股等支持方式，引导其向初创期科技型中小企业投资。这是探索财政资金与商业资本有机结合，在财政支持方式上的一次创新。目前，引导基金试点工作取得初步成效，引导基金与其他创业投资机构共同设立了19只新的基金，用于支持科技型中小企业，带动社会资本超过30亿元。同时在中央财政带动下，地方政府出资设立的创业投资引导基金总规模已超过252亿元。

  创新无止境。未来创新基金还将在拓宽自身资金来源、推进科技型中小企业在股票市场创业板的融资等方面进行探索。张卫星对此满怀期待：“创新基金是一项着眼于未来的事业，从长远看，它的重要性将与日俱增。”

  上图 2010中国国际信息展览会上，参观者在音乐DIY工作间录制歌曲。展览会以“创新引领发展、融合成就未来”为主题，三网融合、3G应用、4G前瞻性技术开拓等成为本届展览会的亮点。（新华社发）

  下图：10月28日，国际大学生物联网创新创业大赛现场，参观者了解上海大学学生设计的体验式帆船遥控系统。当日，中国国际物联网博览会暨中国物联网大会在江苏无锡开幕，举行物联网技术与产品展示会、物联网投融资论坛、国际大学生物联网创新创业大赛等活动。 （新华社发）