编者按 随着我国城市化进程的加快，大批人口涌入城市。处于城乡接合部的地区，由于基础薄弱，管理不到位，服务职能欠缺，难以承受大批涌入的人口，给社会管理带来了巨大的压力。面对城乡接合部出现的新情况、新问题，传统的村庄管理模式已不适应现实的需求。为此，北京市大兴区在西红门镇16个村因地制宜探索实施村庄社区化管理，走出了一条符合当地实际的农村社区建设新路。日前召开的北京市委常委会议强调，实践证明，大兴区实施的村庄社区化管理工作，是加强社会管理创新之举，取得了实在的效果：村庄治安明显好转，环境明显改善，人民群众的安全感进一步提高，受到了广大群众的拥护。

村庄社区化管理创造新模式 

  农村社区建设是一项统筹城乡协调发展的重大举措，今年年初北京市大兴区委、区政府将西红门镇作为城乡接合部地区推行村庄社区化管理工作的试点，积极探索城市社区管理向农村延伸的有效途径。

  大兴区现有人口120多万，其中户籍人口58万人，而流动人口达59万人，流动人口与户籍人口形成比例倒挂。有的村庄流动人口与常住人口比例为10:1,违法建筑和无序出租房屋现象严重，社会治安情况复杂。大兴区公安分局副局长左宝栓介绍说。

  面对严峻的治安形势，大兴区委、区政府决定借鉴城市社区管理的经验，进行村庄社区建设。西红门镇村庄社区建设并非“社区拆迁”，而是按照城乡统筹发展的需要和社区的需求，在各利益相关方共同参与、协商合作下进行的社区规划和社区建设。大兴区综治办主任王福政介绍说，他们在原社区的基础上进行公共设施建设和原居住环境的改建。同时，对组织结构、管理机制、服务机制等诸多方面进行改变。通过建站统一化、村庄社区化、人防专业化、技防现代化、服务人性化五项措施，实现管理秩序化，构建了全时、全覆盖的管理模式。

  记者从一张西红门镇综治维稳工作中心运行图上看到了一个村庄社区规范的安全防范体系。借助镇综治维稳工作中心这个平台，西红门镇将社会建设、社会服务管理工作与安全稳定工作统筹起来，综合采取措施，为各村的村庄社区化管理提供业务指导和强有力的执法保障。2008年7月，西红门镇成立了综治维稳工作中心，由镇党委副书记任中心主任，主管综治工作的镇长助理任副主任，综治办、维稳办、流管办、司法所、安全科、民政科等16个成员单位集中在综合服务楼内办公。遵循“主体不变、职能不变、联合运作、工作联动、形成合力”的原则，采取集中办公和联席会议的方式，实现了矛盾排查化解、城市综合执法、动态信息研判、基层平安创建四大职能。形成各方协调合作，各方责任共担的机制。 

  西红门镇党委副书记杨敏介绍说，综治维稳工作中心实施“五个一”操作模式，即一图、一表、一台账、一套人马、一系列预案。一图，即综合治理防控图，将全镇所有安保布控、力量组织、重点部位等在图上进行标注，做到一目了然。一表，即每月排查的重点信访事件、重点信访人排查预警表，表中副职包案责任，并对解决进度进行标注，做到一包到底。一台账，即按照“人、地、事、物、组织”建立一套重点防控台账，每月对其内容动态增减，做到底数清、情况明。一套人马，即以镇党委书记为综治委主任，镇长、镇党委副书记为副主任，11个副职领导包片指挥。

  村庄社区化管理层层细化，在西红门镇16个试点村中，每个村都设有统一外观、统一标识、统一制度、统一设施的综治工作中心，集社区警务站、流管站、巡防站以及民调室于一体。社区民警与村基层组织的关系更加密切，有利于社区工作的开展。特别是民调室的设立，选出德高望重的村民与社区民警一起开展矛盾纠纷调解工作，提高了调解效率，做到小事不出村。

  为确保村庄综治工作中心建设资金到位，西红门镇政府拿出3200万元进行统筹规划。目前，西红门镇初步形成镇有维稳中心，村有“三站一室”的镇村两级综治维稳体系。

  从实际情况出发，以解决影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题为切入点，西红门镇创新思路、创新办法，走出了一条村庄社区化管理的新路，有利于经济社会协调发展。

村庄社区化管理与服务有机结合

  把“社区”的概念引入农村，农民的生活环境和生活方式都发生了改变，村庄社区化管理后，更多的是为村民提供不用缴纳费用的服务，为群众营造安全和谐的生活环境。

  村口设岗亭、抬杠，巡防员24小时值守，减少村内自然出入口。西红门镇村庄社区化管理借鉴了城市社区管理的形式，但又赋予了更多的内涵。比如加强村庄的科学管理、公共服务和民主自治。

  村庄社区化建设的主体是农民，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，成为村庄社区建设的着眼点，也是根本点。针对西红门地区的特点，大兴区委、区政府把农村社区建设与新农村建设、发展农村经济、深化村民自治、繁荣农村社区文化、构建社会保障等工作相结合，围绕推进城乡一体化进程这条主线，各项工作平稳展开。

  针对村庄人口倒挂严重的问题，大兴区在抓好基层管理的同时，高度重视流动人口服务问题，在工作中坚持“趋同管理”理念，对流动人口与户籍人口一视同仁，同等对待，同等服务。根据村庄承载能力，加强对流动人口的有序引导，有效控制人口规模，解决人口与村庄环境资源之间的矛盾。杨敏介绍说，在西红门镇流动人口和出租房屋服务与管理站实行网格化管理，按照每个流管队员管理10至20户出租房的标准进行包片，承担流动人口服务和出租房屋管理任务。

  建立健全各项规章制度，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。在广泛征询村民意见的基础上，各村制定了《村民自治章程》，建立村民自我管理的约束机制。西红门镇依据大兴区委、区政府关于专职巡防队员按照现有人口千分之二点五、流管员按照流动人口千分之三到千分之五的比例分别配备专职巡防队员253人和流管员210人，这些人员均来自各村的富余劳动人员。一方面解决了劳动力就业，另一方面调动了群防群治的积极性。这些队员通过笔试、面试公开招考后进行专门培训，统一着装，每天在村庄巡守。

  调动村民的积极性，引导村民参与到村庄的建设与管理中来。各试点村坚持“以人为本、服务优先”的原则，将居住在村庄中的流动人口视为新村民，实行新、老村民同质化服务。同时，吸收新村民党员进入村党支部，组织新村民党员和老党员一起参加党组织活动。实施了农村党员“星光计划”，充分发挥农村新、老党员的先锋模范作用，“一个党员一颗星，星星点点耀社区”，携手共建和谐村庄。

  随着村庄社区化管理工作的不断推进，西红门镇不断加大资金投入，进一步完善安全防范体系建设，借助科技力量实现平安村庄、和谐村庄。根据辖区及村内各主干街道、街巷胡同的分布、数量、距离，每个村庄都安装了监控探头。目前，各村已安装的106个探头与镇政府新增设的200个探头，形成了306个点的视频巡逻系统。通过授权将图像分别传送到镇指挥中心、派出所和村，形成三级联网，实现全镇的网上巡逻。据介绍，目前，西红门镇综合维稳工作中心已具备应急指挥、动态监控、视频会议、IP电话四项职能，逐步打造成为智能化管理的工作平台。

  村庄的生活环境变好了，治安环境改善了，居民的精神文化生活也丰富了。村庄社区里都建起了文化大院，开展科普教育、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育，举办丰富多彩的文化活动，棋牌室、数字影厅、唱歌、跳舞，满足了农民群众的精神文化需求，加快了城市文明在农村的普及。

村庄社区化促进城乡统筹发展

  村庄社区化建设和管理，加快了城市化进程，成为促进农民向市民转变的重要途径。同时，也是维护农村社会稳定，构建农村和谐社会的重要举措。

  走进社区化管理的村庄，秩序井然，村里的主要道路一侧，统一施划停车泊位，确保停车有序，道路畅通。村内菜市场、超市齐全，方便了村民购物生活。实现了村庄公共管理有序化。

  村庄社区化管理后，不断完善服务保障功能，整合农村社区各类服务组织和服务资源，通过提供各种服务，丰富的文化活动，提高了村民的综合素质，逐步转变了村民的思想观念，更加适应城市生活。

  村庄社区化管理实现了“本地人”与“外地人”的融合。通过让流动人口参与村庄管理，使村里的治安状况、卫生环境明显改善，本地村民的安全感和认可度不断提高，而流动人员在参与村内事务和社会活动中，也和村民一样享受同样的待遇。达到村庄社区居民共同建设富裕、文明、民主、和谐的农村社区，让农村社区居民共享改革发展成果。

  社区服务与社区管理相结合，西红门镇充分发挥行政机制、互助机制的作用，构建起社区公共服务、自我服务、志愿服务相结合的社区服务体系。实现了村庄刑事发案率下降、矛盾纠纷下降、安全事故下降，群众安全感提升、群众满意度提升、群众生活水平提升。据介绍，大兴区西红门镇实行村庄社区化管理以来，16个村庄警情同比下降40％，有12个村实现了“零发案”，村庄内环境秩序明显好转，群众满意度明显提升，治安状况满意率由21％提升到88.5％，生活环境满意率由24％提升到95.5％。 

  借鉴西红门镇村庄社区化管理的成功经验，大兴区将全面推进城乡接合部村庄社区化管理，在完善安全防范体系建设的基础上，将城市教育、文化、卫生等公共服务资源向农村延伸，提升村庄社区化管理水平。王福政说，在现有的基础上进一步拓展村庄社区化管理的内涵，将村庄社区化管理与环境建设、民生工程、文化发展、资源共享等多项内容相融合，通过垃圾分类、安装临街座椅等措施加强基础设施建设，通过镇职介所为辖区群众提供就业，将服务与管理相融合，推动城乡统筹发展，着力提升群众的安全感、满意度、幸福感。

  随着村庄社区化管理涵盖范围的扩大，村里人享受城市化生活的程度越来越高，城市化进程越来越快。