对话人：

国家统计局总经济师 姚景源

主持人：

本报记者 吕立勤

  主持人：金秋十月，党的十七届五中全会在北京举行。全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

  下面，请国家统计局总经济师姚景源同志结合学习领会党的十七届五中全会精神，作进一步分析并谈一些体会。

  姚景源：党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。

  “十一五”时期，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。“十一五”前4年GDP年均增长达11.4％、单位GDP能耗累计下降15.6％。今年国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。经过这5年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。

  当前，我国人均GDP已经接近4000美元，从国际经验看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，又处于发展转型的关键时期。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，但后来却出现停滞甚至发生逆转。为什么会出现这种情况呢？关键的原因就是没有及时对发展方式作出调整。      

我们要更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，就必须把握全局、抓住机遇，加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

  主持人：除了上面谈到的，您对提高发展的全面性、协调性、可持续性，还有哪些进一步的分析？

  姚景源：下一个五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。党的十七届五中全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

  从国际中长期趋势看，国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势，和平发展合作仍是当今世界的时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，我国国际影响力和国际地位明显提高，全面参与经济全球化的机遇依然存在，国际环境总体上有利于我国和平发展。但同时也要看到，近期情况不容乐观，世界经济复苏的过程要比预期的更为艰巨和复杂，发达国家可能面临最近几十年来最大的同步财政紧缩行动。比如：在亚洲，日本经济出现通货紧缩的情况；欧洲国家同步紧缩财政，在今后一段会收缩欧洲的需求，经济增长将继续疲软；美国虽然在国际金融危机中增加了货币供给，但由于经济前景不明，失业率居高不下，美联储各分行惜贷，从而使美国经济低迷状况将持续一个相当长的时期。种种迹象表明，后国际金融危机时期的国际经济环境更加复杂。

  从国内发展总体趋势看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增长，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，劳动力素质不断提高，各方面体制机制不断完善，社会大局保持稳定。但发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题也不容回避。经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，经济结构不合理的深层次矛盾依然存在。比如：内需与外需、投资与消费失衡，三次产业发展不够协调，自主创新能力还不强，很多关键技术和核心技术受制于人，城镇化水平不高，资源环境压力和就业压力加大，等等。

  综合判断国际国内形势，进一步提醒我们必须见事早、行动快、积极应对。要科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力；要提高发展的全面性、协调性、可持续性，从而使全面建成小康社会的基础更加牢固。

  主持人：如何提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展？请谈一谈您的看法。

  姚景源：第一，经济结构战略性调整取得重大进展，是今后五年经济社会发展的主要目标之一。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，应扎实做好以下工作：一是坚持扩大内需战略，落实和完善促进消费的政策，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。二是抓紧实施加快培育和发展战略性新兴产业的规划及政策措施，积极营造良好的市场环境，加大扶持力度，积极推进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业的培育和发展。三是继续推进重点产业的调整与振兴，加强对企业兼并重组的引导和扶持，优化产业结构和企业组织结构，进一步改善服务业和中小企业发展环境，制定落实促进文化、物流等产业振兴规划的配套措施。四是促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。五是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局等。

  第二，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，应着力抓好以下工作：一是坚定不移走中国特色自主创新道路。把科学技术摆在优先发展的战略地位，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移转化和规模产业化能力，形成更多具有自主知识产权的创新技术，构建完整的创新体系。二是把科技进步与国家发展战略、经济社会发展目标、人民群众日益增长的物质文化需求紧密联系起来。站到科技和产业发展前沿，选择对国家长远发展具有带动作用的先导性战略高技术领域进行部署，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学和关键技术问题，重点突破制约我国经济社会发展的瓶颈问题，着力突破制约我国产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，推动产业从规模优势向技术优势转变。三是深入实施人才强国战略，确立人才优先发展战略布局，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设等。

  第三，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断加大保障和改善民生力度，广大群众才能获得更多福祉。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。具体地说，一是大力推进以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系。二是合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，使城乡居民收入普遍较快增加。三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。四是创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量。五是发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制。六是着重解决困难群众生产生活问题。七是加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

  第四，良好生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个民族生存和发展的根本基础。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就要坚持根据自然环境的承载能力和承受能力规划经济社会发展，深入实施可持续发展战略。概括起来，一是加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。二是加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系。三是大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度。与此同时，还要加强生态保护和防灾减灾体系建设，加快实施生态工程，增强可持续发展能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  第五，加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过深化改革来推动。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，要求我们必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。一是大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。二是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。三是推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革等。与此同时，还要坚持对外开放的基本国策，以开放促发展、促改革、促创新，实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

  宏伟蓝图，前程似锦。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实好党的十七届五中全会精神，开拓进取，扎实工作，在新的五年里创造新的辉煌。