今年10月1日起，石油天然气管道保护法正式实施。这是我国第一部保护特定设施的专门法律，为油气输送安全、能源安全和公共安全提供了法律保障。

  管道作为五大现代运输方式之一，承担着我国70％的原油和99％的天然气运输。目前，我国长输干线管道近8万公里，海上油气管道近5000公里，已初步形成跨国境、跨区域的油气干线管网。这些管网承载着如此多的能源运送，对于保障我国能源安全、满足工业生产需求和人们生活需要有着无可替代的作用。管道保护法的实施，将为保护管道这一“能源动脉”提供有力的法律依据。

（一）

  今年年初，我国大部分地区遭遇低温冰冻天气，部分地区缺电缺气情况严重，国家能源局以及中国石油等企业紧急临时加大了西气东输等管道的输气量，解决了居民生活取暖需求。

  石油和天然气是不可再生的战略资源，也是生产生活的必需品。由上面的例子我们可以看出，输油气管道作为国家的重要基础设施，在运送油气方面意义重大，对经济发展、改善民生、社会稳定和国防建设都有着重要的作用。我国历来十分重视石油天然气管道的安全维护工作，早在1989年就出台了《石油天然气管道保护条例》，并于2001年对该条例进行了修订。

  随着我国经济发展对油气资源需求的快速增长，我国干线管道的总长度迅速增加，一批国际原油管道陆续建成后，我国干线管道总长度将进一步增加，形成规模较大、跨国境和跨区域的输油气干线管网。到“十二五”末，我国长输油气管道总里程将超过10万公里。

  随着管道建设的不断加快，管道保护的外部环境发生了很大变化，管道保护出现一些新的问题，《石油天然气管道保护条例》已经不适应，迫切需要制定石油天然气管道保护的专门法律。

  在此情况下，国务院及有关部门于2006年组织制定管道保护法，国家能源局成立后，成为石油天然气管道保护的主管部门，与国务院法制办共同组织起草。草案于2009年8月26日正式提交国务院常务会议讨论通过，2009年9月12日提请全国人大常委会审议，于今年6月25日由十一届全国人大常委会第十五次会议审议通过，10月1日起正式实施。前后只用了不到一年的时间，体现了我国对管道安全的高度重视。

（二）

  近年来，随着输油气管道的不断增多，打孔盗油（气）等违法犯罪行为的势头也有所抬升，管道特别是天然气管道甚至成为恐怖分子攻击的重点目标。为了维护公共安全，有必要进一步强化管道运行中的保护措施，建立更加有效的管道保护制度。

  我国针对这种情况也开展了大量工作，据公安部副部长黄明介绍，鉴于油气管道的重要性，公安部和有关部门一贯高度重视输油气管道安全保护工作，特别是2002年以来每年都组织开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动。2004年公安部牵头成立了由中央综治办等有关部门、有关单位参加的全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议，促进了全国油气田及输油气管道生产治安秩序的持续好转。

  自2002年开展整治油气田及输油气管道生产秩序专项行动以来，各地共查破涉油案件3.9万起，查处违法犯罪嫌疑人2.9万名，打掉团伙2871个；取缔非法涉油厂点1.3万家，清除输油气管道违章占压2.4万处，收缴各类油品11.3万吨，挽回直接损失30多亿元。在全国输油气管道线路成倍增长的情况下，打孔盗油案件由2002年的1.2万起下降到2009年的793起，管道违章占压由3万处减少到现在的8000处，降幅分别为93.4％和73.3％。

  《石油天然气管道保护法》对危害油气管道安全行为的法律责任和民事、刑事以及行政处罚都进行了详细规定，将进一步巩固联席会议的成果，加大对打孔盗油（气）等违法犯罪行为的惩处力度，为“能源动脉”提供更强有力的保障。

（三）

  随着经济快速发展，油气管道特别是天然气管道将大幅增加。油气管道是特殊的公共设施，其输送的产品具有社会公共属性和危险特质，一旦发生事故，将损害社会公共利益，对经济、民生、环保产生重大影响。

  近年来，随着城乡建设步伐的不断加快，许多当年远离城乡居住区的管道已经被居民楼、学校、医院、商店等建筑物包围，甚至被非法占用，经济建设、城市发展与管道保护的矛盾更加尖锐、复杂；管道与铁路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇关系非常复杂。

  因此，合理安排管道规划，理清管道责任权利，解决管道与其他工程冲突矛盾，对保障管道顺利运营以及长远发展有着十分重要的意义。管道保护法对此进行了详细规定。

  根据石油天然气管道保护法，国家能源局将遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则，依法组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调管道规划与其他专项规划的衔接。重点是与土地利用、城乡建设、矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。

  由于油气管道与公路、铁路、河道等基础设施之间存在大量相遇、相交问题，国家能源局还将按照法律规定的后建服从先建原则，建立管道沿线协调机制，协调解决跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。目前，国家能源局正在组织跨国境、跨区域的原油、成品油、天然气输送管网的规划建设。同时，抓紧起草海洋石油天然气管道保护条例。

  除了国家能源主管部门，管道保护法还对地方政府和企业的职责作出了明确规定。

  上图：管道工作人员正在对油气管道进行安全检查。 钟 姿摄

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