10月6日，丹桂飘香的杭州迎来了一场盛会：上海世博会“和谐城市与宜居生活”主题论坛。本次论坛集中探讨在城市化进程中和城乡差异背景下如何建设和谐城市、创造宜居生活、推动区域统筹协调发展。论坛主题契合杭州正在追寻的发展目标。

  浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明告诉记者，为加快转变经济发展方式，杭州已经确立了城市发展新的战略定位，要以新型城市化为主导，加强城乡区域统筹、加快构建城乡区域发展一体化新格局。未来5年内，杭州每年将新增10亿元财政资金投入，用于农村和下属5县市发展，整体提升杭州城市发展水平。

  作为东部沿海发达城市，杭州的发展引人注目。2009年，杭州户籍人口人均生产总值已突破1万美元，财政总收入突破1000亿元，农村居民年人均纯收入突破1万元，城市化率达到69.5％，进入了城市化加速、工业化提升的重要发展阶段。

  然而，显而易见的“短板”是“东快西慢、东强西弱”，8个城区和5个县市之间，城乡发展并不协调、区域发展很不平衡。无论从经济指标看，还是从人均收入来看，城区与县市相比差别很大。

  “短板就是机遇、就是潜力。”黄坤明说，作为国际化大都市，要带动整个大杭州的发展，必须更加注重统筹城乡发展，更加注重区域协调发展，加快农村和5县（市）发展，增强杭州城市综合实力和竞争力。基于这一认识，杭州提出了以新型城市化为主导，实现“强城带乡、强工补农”的新思路。这一思路的实质是：以人为本、协调发展；以城带乡、统筹发展；市县联动、融合发展；生态优先，绿色发展。

  为此，杭州计划将5个县（市）建成20万人口的中等城市，计划在100余个乡镇街道中选择20个中心镇，将其培育成小城市，实现大中小城市相互补充、统筹发展。力争到2015年，全市农村居民人均纯收入达到2万元，全市城市化率达到72％，初步形成规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化的新格局。  图：  压题图片 杭州西湖山水景观。

       新华社记者 谭 进摄

  统筹城乡区域发展，区域联动是前提。如何实施区域联动？杭州的做法是，规划共作、产业共兴、品质共享、设施共建、环境共保。一套旨在同时调动转出地和转入地双方积极性的“区县联动，融合发展”合作机制应运而生，为整个杭州的区域协调发展创造了条件。

  杭州市规定，属于整体转移的高端产业项目，调减转出城区的体制上解基数；属于部分转移或设立分支机构的高端产业项目，其对地方财政收入的贡献，根据具体情况由双方分配；产业协作基地产生的地区生产总值、全社会固定资产投资等指标的分成问题，则由市统计局和结对双方共同协商确定。

  新机制激发新活力。杭州周边的5个县市“闻风而动”，争相融入大杭州。

  位于国家级森林公园临安青山湖畔的浙江省科创基地，2年至3年后将会成为国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区。临安市委书记邵毅告诉记者，作为浙江省、杭州市、临安市3级共建的重要研发创新基地，它的启动区块面积为2.07平方公里，目前已有18家科研院所签约入驻。

  距杭州主城区仅30多公里的富阳，为了融入杭州并实现“同城同质”，正在抢抓时间“开山路、拓水路”。富阳市委书记徐文光说，“山路”是沿320环线打造一条创新创业“黄金带”，用好周边80万亩的低丘缓坡，开建高教园、科创园、文创园等；“水路”则是沿富春江岸线打造一条运动休闲“碧玉带”，目前正进行杭富沿江公路拓宽改造。

  淳安作为杭州地区惟一欠发达县，利用千岛湖的一湖秀水，提出了“以湖兴县、融入都市”的发展思路，全力呼应杭州城市发展新的战略定位。县委书记胡侠认为，围绕规划建设、项目安排、产业培育，淳安要力争做到市域统筹与县域统筹有机结合、生态优势与产业优势相得益彰、盘活土地与集聚人口先试先行、基础设施与基本保障同步推进、外力推动与内力驱动有效互动。

  在区域联动推进硬件建设的同时，杭州注重统筹城乡发展软实力建设，着力改变目前农村教育、医疗、文化等社会事业发展落后于城市的状况，逐步实现城乡公共服务均等化。据悉，从明年1月起，杭州市的8个城区、5个县市居民将全部拥有市民卡，实现杭州市域范围内医保“一卡通”。新医保办法在提高住院医疗费最高限额的同时，取消了异地迁杭的老年居民5年之后才能参保的限制，取消了市区农村户籍居民的参保限制。此外，还将农民工医保的最高支付限额由原来10万元调增为12万元。