加工贸易是改革开放的一个重要成果，在我国工业化和国际化进程中发挥了举足轻重的作用。但以往加工贸易主要集中于沿海，在广袤的内陆地区基本上是空白，难以分享到加工贸易所带来的好处。党的十七大报告提出：“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，并强调“加快内地开放”，“促进加工贸易转型升级”。新形势下，如何推动内陆地区加工贸易加快发展并实现转型升级，已成为亟待解决的问题。

  一、我国加工贸易的布局及特点

  加工贸易是一国利用本国生产能力和技术，进口料件加工成成品后再出口的一种国际贸易方式，是经济全球化的产物。随着IT和交通技术的突破性进展，全球通讯和物流成本大幅降低，为各种生产要素实现世界范围内的优化配置提供了条件。许多产品的生产和价值链，在全球范围按专业分工展开，其生产环节大都选择在成本最低的国家和地区，加工贸易由此诞生，并成为各国尤其是发展中国家参与国际分工的重要方式。改革开放以来，我国顺应时代潮流，积极发展加工贸易，把劳动力优势与国际化的市场、资本、技术和管理优势相结合，参与国际经济大循环，取得了显著成效。

  但是，我国加工贸易的地区分布却极不均衡。广东、江苏和上海3个省市就占到总量的大头，中西部地区所占比例较低。我国加工贸易之所以大量集中在沿海地区，一方面，在区位条件上，东南沿海的优势显而易见。加工贸易的原材料和零部件大部分来自海外，产品也销往海外。这种“两头在外、大进大出”的模式，决定了物流成本成为加工贸易企业选址布局的关键因素。加工贸易的物流成本包括进项物流和出项物流成本，大致占综合成本的20％以上。内陆发展加工贸易，必须面对2000多公里的口岸距离这一无法回避的现实，无论采取哪种运输方式，物流成本都是十分高昂且难以承受的。另一方面，加工贸易必然伴生进出口物资的大进大出，必须有保税区提供便利。过去20多年，我国保税港区、保税区全都分布在沿海。内陆地区也曾提出设立保税区等保税物流平台，但由于距沿海上千公里，海关查验与边防检查脱节，势必造成在内陆和沿海的重复查验，手续繁杂，费时费力。由于这些原因，内陆地区发展加工贸易也就缺乏必要的保税条件。

  近年来，社会各界都呼吁加工贸易向内陆地区转移，内陆地区也竞相出台优惠政策鼓励发展，但总体上收效甚微。如果不从根本上解决物流成本过高和没有保税区的问题，这只能是一厢情愿。内陆地区要发展加工贸易，就必须着眼于降低物流成本、实现保税通关便利化，转变加工贸易的发展方式，探索出一条内陆加工贸易发展的新路径。

  二、转变加工贸易发展方式

  最近3年，即使遭受国际金融危机的冲击，重庆加工贸易也逆势发展，取得了重大突破，目前已形成4000万台笔记本电脑生产规模，未来3年将扩大到8000万至1亿台，成为亚洲最大的笔记本电脑生产基地。加上数千万台手机、打印机、几百万台服务器和路由器，电子信息产业的产值将超万亿元、出口额将超千亿美元。

  重庆发展加工贸易不靠低地价、零税收、高补贴等招商方式，而是靠创新加工贸易发展方式，从而实现了科学发展，收到了较好的实际效果：

  第一，建立整机加零部件生产的全流程产业链，推动加工贸易由水平分工变为垂直整合。我们采取措施将笔记本电脑零部件70％至80％本地化制造，变“两头在外”为“一头在内、一头在外”，使电脑加工的进项物流成本大大降低甚至归零，达到了比沿海地区进项物流成本更低的效果。目前，重庆的笔记本电脑基地，有惠普、思科等品牌商出品牌、下订单，富士康、广达、英业达等代工商做整机、搞组装，上百家零部件供应商搞配套、做零件，形成了“品牌商＋代工商＋零部件制造商”的加工贸易全流程集群。

  第二，打通出海大通道，降低出项物流成本。目前，我国绝大多数出口都是先运到沿海，再海运销往全球。这种物流格局不改变，内陆加工贸易的出项物流成本仍会远高于沿海。必须千方百计降低成本，至少与沿海基本持平，才有发展的出路。为此，重庆做了3方面努力：一是发展航空物流。就航空物流而言，内陆和沿海成本差距不大。重庆及时进行江北机场改扩建。今年三期扩建竣工后，航站楼面积西部第一，航空货运能力可达100万吨，2015年第三跑道和T3航站楼建成后，航空货运能力将增至200万吨以上，成为国内一流的大型国际门户枢纽机场。二是开通铁海联运。在铁道部支持下，开通了重庆至深圳盐田港的集装箱“定点、定线、定车次、定时、定价”的“五定班列”，运时缩短一半，运抵欧洲比到“长三角”还快2天，而运费相当。此举把重庆由对外开放的“末端”变为了“前沿”，改变了国内开放的格局。三是打通欧亚大陆桥南线。欧亚大陆桥南线早已贯通，但因存在一些障碍，迫使我们走运距长、耗时多的北线。如能清除障碍，内陆到欧洲将比沿海更为便捷。在铁道部和海关总署的支持下，中铁集装箱公司、俄罗斯与哈萨克斯坦的铁路公司3家联营，共同分享南线货运带来的利益，并帮助协调返程运货。目前3国海关已签订了货物互通便利协议，实现了互利共赢。欧亚大陆桥南线开通后，重庆铁路货运到欧洲比沿海海运到欧洲快20天左右，而综合物流成本大幅下降。

  第三，搭建加工贸易发展平台，创新内陆保税区监管模式。内陆保税区远离边境，必须创新保税物流监管模式，提高效率，降低成本，让加工贸易企业在内陆也能享受与沿海保税区同样便利化通关服务。在海关总署等国家部委支持下，重庆获准设立了两路寸滩保税港区和西永综合保税区，成为内陆惟一拥有两个保税区的城市，并借助GPS定位等物联网高科技手段，创新内陆保税区监管模式，实现了“一次报关、一次申请、一次验放”。企业进口货物，边境海关直接放行，进入重庆保税区后再查验；重庆保税区验放的出口货物，边境关区不二次查验；重庆保税区之间的货物交换，不需重复办理进出关手续。由此，通关更加便捷，效率大大提高。

  第四，形成以人为本的员工服务新模式。加工贸易是劳动密集型产业，用工量大。提供有比较优势、相对稳定的劳动力，有利于加工贸易企业的发展。在传统加工贸易模式下，企业办社会的问题十分突出，员工的生产、生活都局限在厂区狭小的空间，几乎与世隔绝，员工极易产生心理障碍，引发严重的社会问题。重庆在发展加工贸易的过程中，不仅对生产供应环节进行创新，还坚持以人为本，对企业员工的生活服务机制进行创新，努力提供人性化、社会化的服务。加工贸易园区在规划时就配套了相应的社区，建设了人性化的职工宿舍或公租房，教育、卫生、休闲娱乐等设施一应俱全，员工走出厂区就进入社区，充分融入社会。重庆还在全国率先开展户籍制度改革，农民工达到一定工作年限就可以转为城市户口。这样做不但解决了企业经营者的烦恼，更增加了员工在城市和企业的归属感，有效解决了企业与社会隔离的问题，实现了真正的安居乐业。与此同时，重庆在西部率先实现财政教育投入占GDP的4％和“普十二”目标，高等教育毛入学率达到30％，每年可输送17万高校毕业生和20万中等职业学校毕业生，能为加工贸易企业长期提供量足、质优的劳动力。

  这4项举措，补平了内陆地区发展加工贸易的“短板”，使国家赋予内陆地区的优惠政策、低廉的煤电油气和土地成本等优势得到凸显，增强了对加工贸易企业的吸引力，趟出了一条内陆地区扩大开放的新路子。

  三、推动加工贸易向价值链高端拓展

  内陆发展加工贸易不能停留在简单的制造、装配环节，还应积极抢占结算和研发等高端领域，推动加工贸易转型升级和跨越发展。

  第一，引进加工贸易的结算中心。加工贸易的结算方式有3个特点：

  一是具有网络化特征。加工贸易的生产供应体系，伴生了大规模的资金往来和结算，一般的实物贸易结算通常是贸易双方点对点的结算，结算地点通常在交易主体所在地。加工贸易作为一个完整的生产供应链，品牌商、代工商和众多的零部件供应商、物流企业之间有十分频繁的结算往来，如果采取每个企业所在地点对点的结算方式，耗时、费事、成本很高。为简化程序、提高效率、降低成本，品牌商往往以一个第三方所在地作为结算中心。

  二是具有离岸金融特征。加工贸易的原材料、零部件和产品销售都具有保税性质，品牌商为结算方便，大多将结算中心设在离岸金融政策宽松的地区，表现出离岸的金融特征。

  三是具有高附加值特征。其一，“结税”。每百亿美元的加工贸易进出口额，可产生约1％的税收结算。其二，“结汇”。每百亿美元账户，可为主办银行带来0.5％至1％的中间业务收入。其三，“结人”。结算中心能够提供大量的会计师等岗位。

  重庆在国家外汇管理局的支持下，对加工贸易结算需要的相应管理办法进行了改革创新。凭借几千万台笔记本电脑生产规模，以及全国一流的金融生态和营商环境，促使惠普将它的亚太地区结算中心从境外转移至重庆。

  第二，引进具有核心竞争力的研发中心。在加工贸易生产、供应、销售的全流程中，还有一个处在高端的研究开发环节。目前，加工贸易企业一般只做了“低端”的整机组装，投资规模不大，技术含量不高，附加值也很低，而具有核心竞争力的研发环节基本控制在外国企业手中。在“一头在内、一头在外”新模式下，生产供应全流程的企业集聚，必然对新技术催生旺盛的需求，研发机构也需要跟进品牌商、代工商和零部件供应商，及时解决技术来源和提高技术支撑的针对性、有效性问题。这就使加工贸易研发中心落户内陆成为可能。研发机构的落户集聚，一方面使我国加工贸易从技术链的低端跃升到高端，较高利润和附加值也随之而来；另一方面，研发机构的技术“外溢效应”，有利于我国自主创新能力的提升，助推产业升级和发展方式的转变。重庆笔记本电脑基地的工作目标，就是在品牌商、代工商和零部件制造企业大量集聚的基础上，努力成为IT研发机构的集聚之地。

  过去30年，我国沿海地区凭借“两头在外”的加工贸易模式，创造了世界加工贸易的奇迹，顺利实现了经济“起飞”，这是历史的一种必然。目前，社会上有一种观点，认为加工贸易技术含量低、附加价值少，沿海和内陆地区都不宜发展。其实不然，加工贸易并非价值链低端的代名词，而是人类生产方式组织形态的创新。它顺应了社会化大生产合理分工的必然趋势，改变了企业研发、生产、销售、结算等“小而全”的传统模式，将整个产业链条分为若干环节，每个环节由全球最具优势的企业生产经营，从而提高了专业化程度，降低了成本，提高了效益。而连接这些环节的是生产性服务业，服务贸易也应运而生。尽管组装等制造环节处于加工贸易“微笑曲线”低端，但它是研发、结算、销售等高端环节的基础，而且提供了大量的就业岗位。没有制造业的发展，也难有服务贸易的兴旺。我们绝不能因噎废食，轻易丢掉加工贸易。正确的做法是：夯实制造基础，补上薄弱环节，抢占高端领域。这样，加工贸易的“大厦”就能拔地而起，我们就能掌控整个“微笑曲线”，真正“微笑起来”。