加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。我们一定要高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，下更大气力把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。

  《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7大产业作为我国战略性新兴产业。这对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义，是我国新时期经济社会发展的重大战略任务。我们必须高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，加强组织领导和统筹协调，优化区域布局，努力形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。

一

  发端于20世纪三四十年代，以电子信息技术、生物技术以及新能源、新材料技术为代表的第三次技术革命，催生出一批批新兴产业，提升了各个产业的技术水平和整个社会生产力，使世界产业结构发生深刻变革，极大地推动了世界文明进程。

  但从当今世界科技发展态势看，奠定现代科技基础的重大科学发现基本发生在20世纪上半叶，发端于60多年前的新技术革命能量充分集聚，表现出多元综合与突破的态势，一些重要的科学问题和关键技术发生革命性突破的先兆已经显现，不少科技界人士都做出了“当今世界正处在科技创新突破和新科技革命前夜，在21世纪上半叶出现新的科技革命的可能性较大”的判断。

  正因如此，世界主要国家为抓住新科技革命的机遇，都在积极准备，从战略高度谋划未来，前瞻部署，纷纷提出了一系列重要的科技战略。各国政府根据本国的情况和世界科技发展的潮流来安排科技优先发展领域，基本上都将高新技术开发以及关系到可持续发展的能源和环境技术开发置于优先地位，基本上都把信息技术、生物技术、纳米技术、环境技术、能源技术、航空和航天技术等作为优先发展领域。

  历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。事实上也正是如此，国际金融危机爆发之后，人们对新科技革命的认识更加深刻，更加强化了各国科技战略的规划力度，加快了实施步伐。为了尽快走出经济衰退，世界各主要发达国家和经济体均选择了不同的新兴产业作为突破口，培育新的经济增长点。美国将政策重点放在新能源和环保产业上；欧盟重在提高“绿色技术”在全球的领先水平，强调加快发展电动车、混合燃料车产业；日本则重视促进IT技术在医疗等领域的应用，强调要大力发展环保型汽车、电动汽车、低碳排放、太阳能发电等产业。

  可见，发展和培育战略性新兴产业是迎接新科技革命挑战，把握国家跨越发展先机，推动科技加快形成现实生产力的战略部署。加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。我们必须下更大气力，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。综合考虑国内外情况，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业是调整结构、提高国际竞争力的一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，加快推进。

二

  国务院常务会议在审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》时提出，必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。同时确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务，提出要强化科技创新，提升产业核心竞争力。

  应该看到，我国产业面临的一个核心问题是自主创新能力较弱，因此才有了资源消耗大、产业水平低、盈利能力弱等一系列发展顽症。因此，加快培育和发展战略性新兴产业，一定要从我国国情和科技、产业基础出发，把提升自主创新能力和产业核心竞争力作为培育和发展战略性新兴产业的一个战略目标，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。

  新兴产业从产业特征来讲，是高风险行业，具有技术不确定性和市场风险大、初始投资高等特征。从技术成熟度和产业成熟度角度分析，新兴产业尚处于培育期，或培育期向成长期过渡阶段。新兴产业特别是需要新科技引领的战略性新兴产业的成长，时间跨度可能很长。所以，发展战略性新兴产业要充分认识和把握产业发展的客观规律，加强组织领导和统筹协调，科学编制、完善国家战略性新兴产业发展规划，制定、完善产业发展指导目录。

  基于战略性新兴产业的基本特征，充分认识和把握产业发展的客观规律，培育和发展战略性新兴产业，应高度重视技术创新，同时正确处理技术引进、吸收和创新的相互关系。应该认识到，重要产业、重要领域的核心技术是买不来的，只能依靠自主创新特别是原始创新。同时，要发挥我国市场规模巨大的优势，继续搞好引进消化吸收再创新，重视走集成创新的新路子。这在三峡工程、高速铁路工程建设和装备研制中已有成功例子。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要抓住新的机遇，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构、吸纳科技等各类人才等一系列举措，广泛而多渠道地吸收全球创新资源和最新成果，用于增强我们的自主创新能力。要深化国际合作，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。要积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。

  充分认识和把握产业发展的客观规律，培育和发展战略性新兴产业，还要处理好培育和发展战略性新兴产业与提升、发展传统产业之间的关系。世界经济发展的历史经验表明，新兴产业是新兴科技、金融、工商业的深度结合，是在曾经是新兴产业的传统产业的基础上孕育和成长的，利用新兴产业带动传统产业的改造升级，是加快结构调整、推动经济发展方式转变的重要途径。目前我国不少传统产业亟待进行技术改造，利用新技术可以加快传统产业技术改造的步伐；发展新兴产业完全可以以传统产业为主要市场，利用新技术为传统产业服务，夯实新兴产业形成和发展的物质技术基础。

  此外，培育和发展战略性新兴产业，一系列重大技术经济问题需要进行技术经济比较分析，如产业发展的技术路线和技术方案的选择、产业链全过程费用效益分析、新兴产业与传统产业的技术经济评价等，我们一定要在这些方面加大研究力度，这关乎着战略性新兴产业的战略选择和政策取向。  （作者系中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长）