今年8月，辽宁大连市政府再次推出一项支持中小企业发展的融资举措：与大连银行进行中小企业创业发展信贷风险专项资金合作，由市政府首期出资3亿元设立风险补偿资金，合作银行按照1:10的配比，形成30亿元的专项贷款资金。此举为一批符合产业发展方向但未完全具备信贷条件的中小企业，再次提供了解决融资难题的机会。

  这是大连市委、市政府加强和完善中小企业服务体系建设，全力帮助中小企业破解发展难题的一个缩影。

  作为我国北方重要的工业基地，大连聚集着数量众多的中小企业。近年来，大连市努力营造中小企业发展的良好环境，中小企业焕发出勃勃生机。截至今年7月底，全市中小企业总户数达10.5万户，实现增加值占全市GDP总量的60％，税金占全市税收总额的36％，完成固定资产投资占全社会固定资产投资的35.1％，实现就业占就业总数的70％以上。

  大连市委书记夏德仁说，“中小企业是全市经济发展的中坚力量，在推动经济社会协调发展方面发挥着重要作用。我们要像支持大型企业那样，全力帮助中小企业解决困难和问题。”基于这一思路，大连市委、市政府把扶持中小企业作为经济工作的重要任务，从影响中小企业发展的难题入手，营造从融资、运营到创业、创新扶持和权益维护的良好环境，助推中小企业进入成长快车道。

完善服务机构建设

  设置职能部门和专门服务机构，是大连市加大对中小企业管理服务力度的重要内容。2004年，市里在组建市经委的同时就组建了中小企业局，将中小企业的规划发展和运行统筹纳入政府管理职能。为解决中小企业发展过程中缺少服务平台的问题，2004年10月，还专门设立了隶属于中小企业局的事业单位————大连中小企业服务中心，以“政府扶持中介，中介服务企业”的模式，运用政府拨付的专项资金和相关政策，帮助和支持中小企业发展。2006年4月，针对中小企业面临的大量法律援助问题，市里又成立了民营企业投诉中心，为中小企业构建法律维权服务体系。       

  2005年至今，市政府先后出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》、《关于进一步改善民营经济发展环境的意见》、《支持中小企业稳定健康发展的30条意见》等文件，各区市县和市直部门也制定了60多个配套文件，清除影响中小企业发展的各种障碍。

  国际金融危机发生以来，针对经济运行中出现的许多不利因素，市中小企业局加强运行动态情况分析，帮助企业分析和解决生产经营中遇到的困难，妥善应对危机冲击。2009年，市财政安排10亿元资金支持中小企业发展，为中小企业战胜困难提供了有力支持。

拓宽融资渠道

  2009年4月28日，大连市经过近一年努力，为大连生威粮食集团、大连尚艺玻璃集团有限公司等8家中小企业组合的5.15亿元集合债，在银行间债券市场和深圳证券交易所正式发行。此举不仅突破了中小企业集合债难以发行的“困局”，其分级担保的融资担保模式在国内也属首例，创造了业内普遍认同的“大连模式”。

  中小企业融资难点在于有效资产抵押不足或无资产抵押，加强担保体系建设因而成为大连的相关工作重点。早在2005年，市里就出台了《大连市民营企业和中小企业信用担保奖励资金管理暂行办法》，通过对担保机构进行奖励，引导和鼓励信用担保机构加大对中小企业融资的支持力度。2008年，为中小企业提供担保金额首次突破百亿元大关；2009年，大连市近百家担保协会会员机构为8718户中小企业和个体工商户提供10009笔担保贷款，担保总额135.57亿元，再次突破百亿元大关。

  目前，大连市共设立担保机构130家，注册资本金规模达93.62亿元，平均注册资本8070万元。去年，市财政在对12家国有担保机构增资20亿元的同时，也对12家民营担保机构进行了增资扩股。

  大连市小额担保贷款公司发展迅速，并以“短、频、小、急”的特点为很多中小企业解了燃眉之急。截至2009年末，大连市小额担保贷款余额21383万元，占全省余额的30.8％；当年发放贷款11034万元，占全省发放额的23.8％；当年支持下岗失业人员2279人实现再就业，占全省扶持人数的27.2％；期末小额担保贷款按照5级分类的不良贷款率为0％，4项指标均列辽宁省首位。

  市中小企业服务中心开展的中小企业信用评级服务，颇受中小企业和金融机构欢迎。从2005年开始试点，目前已为近3000家中小企业提供了信用评级服务。有信用评级的中小企业不仅在经营上受益，还得到金融机构的青睐。据统计，信用等级高的中小企业有30％得到了贷款，其中70％的企业享受了利率优惠。

夯实运营咨询体系

  针对中小企业普遍缺乏人才、信息和发展战略的实际情况，大连市以市、区两级中小企业服务中心为主，围绕人才培训、创业辅导、网络信息、管理咨询、市场开拓、产权交易等，加大了对中小企业服务体系的资金投入和建设力度，创造了“上下一条线，横向连成片”的服务模式。

  突破资金、场地、能力等瓶颈，是解决中小企业创业难的着重点。2007年，大连市出台了《大连市民营企业和中小企业创业扶持专项资金管理暂行办法》，实施创业带动就业的发展战略，坚持政府促进、社会支持、官助民办、市场化运作的原则，通过整合社会现有资源，充分利用闲置厂房、楼宇、仓库、学校等，为创业小企业提供各种类型的创业基地。2009年，市政府出台《大连市小企业创业基地和中小企业公共服务平台认定办法》和资金扶持办法。截至2009年年底，通过政策扶持建成的市级小企业创业基地已达13个，其中有9个被认定为省级小企业创业辅导（孵化）基地。入驻创业小企业达到1091户，安置就业人员20401人。

  为解决中小企业人才匮乏的难题，大连市积极开展人才培训工作，市服务中心已经形成一套切实可行的培训方法。5年多来，市中小企业服务中心和9个区市县中小企业培训基地举办的各种培训班达4000个，免费培训各类人员近37万人次，涉及企业管理、技工技能和创业等60多项内容。

搭建创新服务平台

  为推动中小企业自主创新，市政府加大了创新扶持政策力度。市里专门设立了品牌专项补助资金，鼓励、引导中小企业创出拥有自主知识产权的品牌和商标；设立发展专项资金，以此推进中小企业实现结构调整；针对中小企业普遍存在的研发能力欠缺的状况，通过资源整合满足共性需求的办法，搭建了18个省级和市级公共技术服务平台，使节能、服装、生物医药、食品等13个行业的中小企业在这些平台上得到产品免费检测、研发和培训等服务。

  现在，大连市中小企业已拥有9个中国驰名商标、8个中国名牌，分别占全市的75％和40％。为推动中小企业产学研合作，市政府不断加强与高校科研院所联姻，搭建技术服务平台，目前中小企业创建的市级企业技术中心15个、省级12个，中小企业对全市科技进步的贡献率达60％。中小企业研发的核泵、水源热泵、电动车、太阳能等一批“大连制造”环保节能产品已经产业化、规模化，显现出巨大的创新带动作用。

  为帮助中小企业解决法律难题，市政府先后提出25条改善中小企业发展环境的意见，积极改善中小企业法制、政务、政策、服务等环境。2006年，大连市组建了市中小企业投诉中心、仲裁中心和中小企业维权律师团，开通投诉和法律服务热线2条，为企业提供法律咨询、法律援助、企业维权、劳动纠纷调解和法律知识培训等综合性法律服务，并在100余家中小企业设立行政效能监察点。5年来，已受理中小企业生产经营、拆迁补偿、行政处罚、行政许可等各类投诉2000余件，结案率达90％以上。与此同时，先后为近300家企业提供了1200件法律援助，总标的额达8亿元左右。为切实减轻企业负担，全市还清理企业收费项目277个、罚款项目1355个。

搭建创新服务平台