“对中小企业来讲，研发就像桥头堡，对岸是市场，科研成果转化就是艰难的‘渡河’过程。过去科技部门主要是帮忙搭建桥头堡，近年来我们在积极进行管理模式的创新调整，更多地着眼于帮助企业顺利‘渡河’。”科技部科研条件与财务司副巡视员邓天佐说。

  为了促进科技型中小企业的健康发展，有关部门正在多方探索建立一种新的科技金融合作机制，推进科技资源与金融资源的深度对接，帮助企业化解“渡河”过程中的最大难题———资金不足。

（一）

  设立于1999年的科技型中小企业技术创新基金，是我国第一个扶持科技型中小企业创新的政府专项基金。创新基金管理中心主任梁桂介绍，创新基金实施10年来，不断探索扶持中小企业技术创新的机制和模式，培育了无锡尚德、航天动力、开米股份、中航惠腾等一大批具有创新活力和发展潜力的科技型中小企业。截至2009年底，创新基金共立项20297项，支持金额121.7亿元，带动地方、银行贷款和企业投入400多亿元，资助了1.2万家企业，其中33％是成立不足18个月的初创型企业。

  “创新基金作为我国高新技术产业化过程中的一项政策工具，10年来的实践取得辉煌的成绩，其中一个重要原因是选择了科技型中小企业这个技术创新主体作为支持对象。”梁桂说。

        （下转第二版）

      （相关报道见六版）

  “我们为企业设计了一整套门槛较低的创业体系。”梁桂介绍，“现在我们引入了创业导师系统、风险投资引导资金等手段，基本完善了科技型中小企业成长路线图计划。我们遵循市场经济中企业成长的规律，政府不直接干预，引导社会力量，形成合力托起企业的成长。”

  创新基金已经成为科技型中小企业成长的“源头活水”。从今年起，创新基金将以培育战略性新兴产业为目标，突出对产业、行业的重点支持，使得对新能源产业、信息网络产业、微电子、光电子材料和器件、新型材料等新兴产业的资助得到大幅增加。

（二） 

  上半年，科技部以两项新举措助力科技型中小企业解决融资难题：

  一是根据去年与银监会共同出台的《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》，启动了科技专家参与科技型中小企业贷款项目的评审工作，目前，已从国家科技计划专家库中选取了千余名专家参与，解除了银行为科技型中小企业提供贷款的后顾之忧。

  二是与保监会共同下发了《关于进一步做好科技保险有关工作的通知》，支持保险公司创新科技保险产品，在科技型中小企业自主创业、融资、企业并购等方面提供保险支持。

  邓天佐告诉记者，近年来，科技部与财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银监会、中国证监会、中国保监会等部门联手，初步建立起了科技金融的“部会合作”机制，为银企之间构建起资金与科技相结合的桥梁。

  “科技型企业解决融资问题的主要途径还是靠银行。”邓天佐介绍，在科技部推动下，近年来，银行业金融机构不断创新金融服务模式，支持各类科技企业发展。如国家开发银行依托科技型中小企业贷款平台，进行项目推荐、评审和管理；中国农业发展银行新设了科技贷款业务；中国进出口银行设立了支持高新技术企业的特别融资账户；建设银行、交通银行、北京银行推动了知识产权质押贷款等金融创新，有效支持了科技型中小企业成长。

  “除了银行，多层次的资本市场也成为支持自主创新的重要平台，改善了科技型中小企业的融资环境。”邓天佐说。据统计，在中小企业板273家上市公司中，高新技术企业占比超过75％，实现募资822.23亿元。中小企业板已成为高新技术企业融资的重要渠道。

  科技保险成为分散企业研发和产业化风险的重要手段。2006年，科技部、保监会分两批在北京、天津、上海、苏州高新区等地开展了科技保险创新试点工作，委托有关保险机构针对科技企业的保险需求开发了15个新险种。截至2009年底，商业性险种保费和政策性出口信用险保费分别突破1亿元和12亿元，风险保额3874亿元，已决赔款7.21亿元，财政补贴4187万元。目前，科技部和保监会正在将试点工作推向深入。

（三）

  邓天佐告诉记者，在推进科技与金融结合方面，近年来各地都不乏创新之举，为扶持科技型中小企业进行了一系列有益的探索和尝试。

  江苏省在资源配置方面开动脑筋，狠下功夫，初步探索出了一条“政府引导企业、企业吸引创投、创投带动金融”的创新投入有效路径，为战略性新兴产业的培育打开了良好局面。成都高新区首创“梯形融资模式”，帮助众多科技型中小企业较好地解决了融资问题。目前，累计帮助1000多家中小企业获得担保贷款30多亿元。杭州市把组建科技支行作为解决科技型中小企业融资难的重要抓手。至2009年底，科技支行已经为98家企业发放贷款5.02亿元。

  “地方上的创新和尝试开拓了我们的工作思路。只有大量具有高成长性的科技型企业壮大起来，我们才能真正形成一批具有国际竞争力的企业创新主体。”邓天佐说，“我们看到，在应对国际金融危机中，高新区的科技型企业表现出了较强的抗风险能力。这充分表明，通过从中央到地方、从科技部门到金融部门的共同努力，科技型中小企业群体正在茁壮成长。”