本期看点

  旅游业是国民经济的重要产业。当前，我国旅游业正进入快速发展的“黄金时期”，要采取更加有力的措施，促进旅游业进一步转变发展方式，提升发展质量，实现又好又快发展。

  围绕本期《经济大讲堂》的主讲话题，国家旅游局副局长王志发概括总结了近年来我国旅游业发展的基本情况，深入分析并阐述了未来几年旅游业面临的发展环境、发展的目标和任务。

  《国务院关于加快发展旅游业的意见》为我国旅游业发展指明了方向。我们要从战略高度认识加快发展旅游业的意义，充分发挥其扩大消费、调整结构、转变发展方式、促进就业的积极作用，全面科学地制定旅游业发展规划，努力将旅游业打造成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。         ———编者

 核心观点：

  近年来，随着我国经济快速发展、城乡居民收入不断提高和闲暇时间不断增多，旅游业发展迅速，产业规模持续扩大、产业结构逐渐优化、产业素质明显提升、产业功能有效释放。

  当前和今后几年间，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段。之所以这样判断，主要依据是：旅游消费已经进入大众化时代；国家相关政策措施将成为旅游业加快发展的有力支撑；随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异，旅游业将借助新技术实现新发展。

  同时也要看到，我国旅游业发展尚面临一些亟待解决的问题，如发展方式粗放、产品供给不足、产业结构失调、管理体制不顺、保障体系欠缺等。针对这些问题，我国旅游业发展应着眼于提升产业地位、转变发展方式等主要任务，以及市场规模不断扩大、旅游消费稳步增长等目标，进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，努力把旅游业打造成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，推动我国旅游业又好又快发展。

话题之一

近年我国旅游业发展的基本情况

  要点 近年来，随着我国经济快速发展、城乡居民收入不断提高和闲暇时间不断增多，旅游业发展迅速。主要表现在：旅游产业体系建设取得明显突破，产业竞争力明显提升，在保增长、扩内需、调结构等方面发挥着积极作用，国际旅游地位和影响力显著提高。

  “十一五”时期是我国旅游业取得明显突破的时期，主要表现在产业规模持续扩大、产业结构逐渐优化、产业素质明显提升、产业功能有效释放等方面。

  概括起来，一是旅游产业体系建设取得明显突破，基本形成了丰富多样的旅游产品结构、相对完善的旅游服务功能、具有竞争力的现代化旅游产业体系，并形成了以国内市场为主体，国内、入境、出境3大旅游市场协调发展的格局。二是产业竞争力明显提升，旅游要素发育更加成熟，旅游投融资体系不断完善。度假产品、专项旅游产品、旅游新业态成为投资热点，海外上市成为新兴旅游企业的重要融资渠道，旅游业越来越广泛地与其他产业相融合，加速了旅游产业的市场化进程。三是旅游业日益受到社会关注，在保增长、扩内需、调结构等方面发挥着积极作用。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确要求把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。四是积极实施对外开放，国际旅游地位和影响力显著提高，进一步确立了世界旅游大国地位。 

  近年来，随着我国经济快速发展、城乡居民收入不断提高和闲暇时间不断增多，旅游业发展迅速。2006年，我国旅游业保持较快增长，3大市场全面增长。全年共接待入境游客12494.21万人次，实现国际旅游外汇收入339.49亿美元，分别比上年增长3.9％和15.9％；国内旅游人数13.94亿人次，收入6230亿元人民币，分别比上年增长15.0％和17.9％；中国公民出境人数达到3452.36万人次，比上年增长11.3％；旅游业总收入8935亿元人民币，比上年增长16.3％，相当于国内生产总值比重的4.27％。2007年，我国旅游业发展势头良好，3大市场保持稳定增长。全年共接待入境游客13187.33万人次，实现国际旅游外汇收入419.19亿美元，分别比上年增长5.5％和23.5％；国内旅游人数16.10亿人次，收入7770.62亿元人民币，分别比上年增长15.5％和24.7％；中国公民出境人数达到4095.40万人次，比上年增长18.6％；旅游业总收入10957亿元人民币，比上年增长22.6％。2008年，我国旅游业遭受了国际金融危机和各种突发事件、不利因素的冲击，经受了前所未有的考验。面对严峻的旅游市场形势，全国旅游行业克服困难，总体上保持了平稳发展。2009年，我国旅游业强劲复苏，逆势上扬，成为撬动国内消费的有力杠杆之一。2010年上半年旅游经济运行总体良好，增长动力比较充足，旅游消费保持旺盛，旅游市场较快增长，企业经营效益明显好转。分析认为，尽管面对国内外复杂的经济环境，但我国旅游经济运行总体向好的基本格局不会发生改变。

话题之二

我国旅游业面临的发展环境

  要点 当前和今后几年间，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段。之所以这样判断，主要依据是：旅游消费已经进入大众化时代；国家相关政策措施将成为旅游业加快发展的有力支撑；随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异，旅游业将借助新技术实现新发展。

  总的来说，对当前和今后几年间我国旅游业发展面临的环境有3个基本判断：一是旅游业继续处于高速增长的新阶段，二是国内旅游成为产业发展的基础，三是旅游业进入历史发展最好时期。之所以这样判断，主要依据以下几点：

  （一）旅游消费已经进入大众化时代

  目前，我国人均GDP已超过3000美元。未来几年间，我国人均消费水平将持续增长，消费方式将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，居民消费结构将会发生重大变化。目前，我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而美国、日本等发达国家人均出游均在7次以上，按照旅游经济发展规律，我国旅游消费需求已经达到爆发性增长的基线，随着节假日、休息日等休息时间趋近于中等发达国家水平，一个巨大的旅游消费市场将加速形成，旅游将成为城镇居民生活的重要内容。

  （二）扩大内需政策的强劲拉动

  面对国际金融危机带来的挑战和极其严峻复杂的国内外形势，党中央、国务院全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划，取得了明显成效。但还要看到，世界经济全面复苏的基础并不稳固，一些国家债务危机还在暴露，世界经济不确定、不稳定因素仍然很多。我国经济在发展中也存在一些突出矛盾，面临的形势依然复杂，未来几年扩大内需和调整结构的任务仍然艰巨，旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面必将发挥更大的作用。此外，为应对这次国际金融危机，我国高速公路、高速铁路、民航等交通基础设施的建设，财政补贴等政策引发了居民家庭汽车拥有量快速增长，导致了交通格局和居民出行方式的变化，必将推动旅游市场规模不断壮大。

  （三）国家相关政策措施的有力支撑

  党中央、国务院高度重视旅游业发展，2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》为旅游业提供了强有力的政策支持。从前一阶段各地贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的成效来看，有以下几个方面的特点。

  首先，各级党委、政府对旅游业发展更加重视，把旅游业的发展纳入到重要议事日程。其次，旅游产业的战略地位更加明确，各级党委、政府对旅游产业的地位加深了认识和理解。其三，推动旅游业发展的政策措施更加有力。各地在贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》过程中结合本地实际制定完善配套政策、出台新政策，有许多亮点。其四，加快发展旅游业的思路更加清晰。各地按照新定位对旅游产业新一轮大发展作了更加深入的谋划，有规划、有目标、有重点，有思路、有措施、有预期，从确定目标、整合资源、完善体系等多个方面进行了系统的研究。其五，推进旅游业发展方式转变的观念进一步强化。目前各地不仅仅在考虑如何加快发展，更重要的是在研究如何实现科学发展。各地更加关注旅游产业的质量和效益，更加注重产业的融合发展，更加注重进一步发挥旅游产业的综合带动作用和产业关联优势，更加关注科技、知识、文化等要素的建设。

  此外，海南国际旅游岛、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等相关区域发展战略政策措施的出台，也为旅游业发展提供了强有力的政策支撑。这些战略政策将在未来几年进入建设和成熟的关键阶段，必将成为旅游业因地制宜、加快发展的坚定支撑。

  （四）科学技术发展的有力推动

  随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异，旅游业和信息业的融合发展将成为必然趋势，旅游业将借助新技术实现新发展。如，旅游电子商务普及应用加快，旅游业和信息业向深度融合推进。又如，3G等先进技术和移动商务的推广应用，真正实现以人为中心的旅游电子商务应用。

话题之三

我国旅游业发展的任务与目标

  要点 针对面临的主要问题，我国旅游业发展应着眼提升产业地位、转变发展方式等主要任务。旅游业的总体发展目标包括市场规模不断扩大、旅游消费稳步增长、经济效益更加明显、旅游就业持续增长、旅游服务质量明显提高、可持续发展能力明显增强等。

  未来几年间，我国旅游业发展主要面临5个问题：一是发展方式粗放。主要表现为开发建设水平落后，资源综合利用效率低，经济效益、社会效益和生态效益融合度还比较弱。二是产品供给不足。主要表现为旅游产品总量不足，旅游供给和人民群众不断壮大的旅游消费需求还不相适应。三是产业结构失调。主要表现为产品结构失调，种类单一，休闲度假产品数量少，开发水平低；产业要素结构失调，食住行游购娱等要素产业链还不够完善；市场结构失调，国内、入境、出境3大旅游市场比例需要进一步优化。四是管理体制不顺。旅游业发展的体制机制还不适应产业化、国际化、市场化的要求，市场在资源配置中的基础性作用依然受到制约。五是保障体系欠缺。旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系，特别是旅游公共服务体系还不完善，难以支撑建设世界旅游强国目标的实现。

  解决这些问题，一方面，要明确一个总体定位：即把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业作为总体定位，使旅游业成为推动国民经济和现代服务业发展的支柱产业，成为应对国际金融危机和扩大内需的优势产业，成为建设资源节约型和环境友好型社会的绿色产业，成为推动社会进步和提高人民生活质量的民生产业，成为开展对外交流和扩大对外开放的窗口产业。另一方面，要坚持5个原则：即坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。

  未来几年间，我国旅游业发展应着眼于以下主要任务和目标：

  第一，提升产业地位。进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，力争把旅游业打造成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并使之成为地方经济转型升级的重要抓手。

  第二，转变发展方式。转变发展方式就是要提高旅游资源开发质量和效益，提升旅游企业经营管理水平，树立生态低碳的旅游消费理念。要着力从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力；着力从简单粗放的旅游产品开发阶段转向效益化发展阶段；着力从注重设施建设等硬件因素转向加强服务与环境建设，改善旅游业发展的环境因素。

  第三，创新体制机制。加强市场主体培育，支持旅游新业态、新商业模式的发展。鼓励旅游体制改革，探索旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子。支持有条件、有实力的旅游企业“走出去”，加强国际旅游合作。创新旅游业发展体制机制，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，通过完善体制机制，促进旅游业又好又快发展。

  第四，满足市场需求。大众旅游需要大众化产品，当前大众消费的热点正在由观光旅游向观光与休闲度假并重转变，消费方式灵活多变。但长期以来，我们的旅游产品以观光景区为主，具有休闲度假功能的景区和景点不足，远远满足不了大众休闲的需要，这就需要我们在产品体系建设上加大投资力度，适应旅游市场日益扩大和旅游消费需求日益大众化和多元化的发展趋势，增加旅游产品供给，完善旅游产品结构，提高旅游消费满意度。还需要注意的是，目前我国的大众化旅游还处于初级阶段，随着经济社会的发展，大众旅游需求还将进一步发展演化，不断催生一些新的旅游产品和旅游新业态，形成新一轮旅游业发展的支撑力量。我们应紧密跟踪旅游需求发展变化的趋势，开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系，建设有国际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地。

  基于以上任务，未来五年我国旅游业的总体发展目标和预期指标：一是市场规模不断扩大。到2015年，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10％；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8％；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9％。二是旅游消费稳步增长。到2015年，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10％。三是经济效益更加明显。旅游业总收入年均增长12％以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5％，占服务业增加值的比重达到12％。四是旅游就业持续增长，每年新增旅游就业50万人。五是旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

  总之，我们一定要正确把握旅游业发展的阶段性特征，加快推进旅游业转型升级，推动我国旅游业又好又快发展，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。