18年前，身为长沙建设机械研究院副院长的詹纯新，与另外7名科研人员用借来的50万元创办公司时，自己也没想到，如今的中联重科会发展成国际上有影响力的大公司。他们只是坚定地认为，科技作为“第一生产力”，一定有巨大的能量，但必须与市场结合。

  事实证明，他们当初的判断是正确的，中联重科作为技术开发类科研院所转制的范例，成为我国科技体制改革的一个缩影。和它一样，一个又一个技术开发类研究院所由事业单位变成了企业，走向了市场，科研开发从过去靠上级部门“给项目”，转变为主动到市场“找项目”，科技评价从过去单纯重成果水平，向成果水平与市场效益并重转变。经过转制，这些产业科技的“主力军”，技术创新能力持续增强，在行业技术进步中持续发挥着引领作用。

大势所趋 势在必行

  上世纪80年代中期，世界经济发生着深刻的变革———知识经济时代正在悄然来临。经济发展呈现出新的特征，科技与经济以从未有过的紧密度结合在一起，科技被推上了从未有过的战略高度。但是，受到计划经济体制的影响，我国长期存在着科技与经济脱节的现象，导致科技成果不能迅速转化为现实生产力，不仅影响着经济的发展，也严重制约着科技自身的发展。

  科技体制改革已迫在眉睫。在“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的方针引导下，以改革研究机构的拨款制度、开拓技术市场为突破口，科研人员以极大的热情投入到经济建设主战场，以多种方式创办、领办企业。1999年，中共中央、国务院发布的《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，使科技体制改革进入到实质性阶段，《决定》指出，技术开发类科研机构和设计单位原则上要转为科技型企业、整体或部分进入企业或转为中介服务机构等。

  从这一年开始，全国1000多家技术开发类研究院所实行了企业化转制。

  1999年，原国家经济贸易委员会管理的10个国家局所属的242个科研院所管理体制改革工作正式启动。2000年，建设部等11个部所属的134个科研机构向企业化转制。随后，各地的科研院所也陆续开始转制。

  作为冶金行业最大最权威的综合性研发机构，钢铁研究总院被列入第一批转制之列。院政研室主任刘掌权回忆当初的情况时说，“研究院距企业化仅一步之遥，转制是大势所趋。”1999年，钢研总院正式转制为中央直属大型科技企业。

“制度高于技术”

  如果说技术突破更多的是关注局部和当前，科技体制更加事关全局和长远。

  20多年的实践充分证明，科研院所作为科技体制改革的重点，向企业化转制，不仅有利于其自身的壮大和发展，而且有力地推动了我国科技进步、产业技术水平不断提高。

  通过改革，科研院所数量大幅度减少，从改革前的5000多家减少到目前的3000多家，全国共有1300多家技术开发类院所转为或进入企业，并基本建立起科技型企业的运行机制，初步形成了科技创新与产业化发展的良性循环。

  体制机制的改变，带来技术创新能力不断增强。2008年，260家中央级转制院所获得科技性收入153.2亿元，国家依托转制院所建立了40多个国家重点实验室、30多个国家工程技术研究中心。

  技术与市场结合，带来科技产业规模和效益大幅度提高。2008年，中央级转制院所实现产业销售收入850.5亿元，实现利润82.3亿元，上缴税金73.1亿元，增速明显加快。近两年，中央级转制院所向行业企业推广先进成熟科研成果累计达3400多项，其中新产品1500多项。

  一批有代表性的共性关键技术取得进展。北京有色金属研究总院向10多个企业推广集成电路用铜合金带材产业化关键技术，创造经济效益15亿元；株洲电力机车所在新能源汽车及其关键零部件研发方面实现重大突破，已经进入产业化阶段……

  如果说转制之初对前景有些担忧，现在的钢研总院则显得信心十足。不久前，钢研总院牵头的新一代可循环钢铁流程工艺技术取得突破，依托曹妃甸工程建立了洁净钢生产平台，实现了转炉功能的优化组合，每条生产线平均每年节约50万吨标煤。这个有着52年历史的研究院焕发出新的活力，成为我国冶金新材料的研发基地，承担了85％以上关键冶金新材料的研制任务。

  由于情况不同，行业各异，科研机构在转制的过程中，探索出不同的路径。有的科研机构并入大企业集团，进入其大循环体系，为所在企业提供技术支撑；有的通过自办企业、领办企业和一院两制等途径和手段，走独立发展的模式；有的进行股份制改制并成功上市；有的以高新技术切入，培育了一批高新技术产业；有的利用与转化特色资源，服务于当地，发展特色产业；有的通过资源整合，打通了科研、开发、营销等全产业链；有的通过实行多元化的产权组合，面向市场，实现产业化。

  技术开发类科研机构的企业化改革，首先是在体制上理顺了产权关系，形成以资产为纽带的科技和经济结合体；其次是在机制上，从事业单位运行模式转变为企业运行机制，健全了用人机制，极大地调动了科技人员创新创业的积极性，有力地加速了科技成果转化。

  但是我们也必须认识到，在国家科技投入持续增加、经济发展方式转变日益需要科技提供支撑的新形势下，必须继续深化改革，为建设创新型国家提供强有力的制度保障。    （相关报道见十三版）