刚刚结束的第33届世界海洋和平大会取得了重要成果————通过并发表了《北京宣言》,呼吁世界各国携手努力,共同推动海洋的可持续发展和人类社会的和平与繁荣。
在《北京宣言》中,出席本次会议的代表们呼吁全球的人们关注气候和海洋变化以及广泛存在的海岸和海洋系统退化可能给他们未来的和平和福祉所带来的威胁。这种退化可能给全世界的人类社群,特别是沿海社群的环境、社会、文化和经济的可持续性带来直接的、很可能有严重危害的影响。由于生态服务正在逐步退化,沿岸居民将有必要调整他们的谋生手段和对自然资源的依赖程度。
《北京宣言》中,代表们对沿海城市化、环境污染、资源过度利用、海平面上升、海洋酸化和造成损失的灾害事件等原因所导致的负面后果表示关切。考虑到沿海地带居民的人数越来越多,占总人口的比例越来越大,这些负面后果所带来的影响尤其令人担忧。因此,代表们提出了多种可采取的措施,以便有效地改善和维护人类社会可持续发展的条件和所有国家的安全与和平,满足所有人的基本需求,并确保其合法的环境权益。
关于海洋和气候,《北京宣言》强调,对于我们的长远福祉和安全,我们迫切需要采取一个明智而审慎的行事方式。我们所建议的方式以对气候和海洋变化的可能风险及就其进行的沟通为基础,以对迅速有效的管理方案的评估为基础,目标是使我们的海洋和人类社会具有更强的可持续性,对气候造成的损失具有更强的防范能力。我们的时代要求我们具备比以往极大提高的对科技、通信和治理构架的综合掌握,以便有效地管理相互依存的天空、陆地、海洋和人类系统。开放合作进行研究、数据收集、共享与分析和建模是全球、区域和地方各级都需要的。有必要就治理机制提出适当的、以科学为基础的建议,以制定缓解和适应策略,应对不断变化的气候、海洋、人类安全等诸多方面的需要。所有建议必须以考虑到弱势群体适应需求的具有社会公正性的政策为基石。就有关问题进行沟通,并对其进行“构塑”,使各国人民能够理解并对之采取行动,是将科学融入良好的政策之后所必然要求的重要步骤。
关于在海洋可持续发展的作用,《北京宣言》指出,我们正在经历着与生物资源损失和生态系统服务的减少相关联的沿海和海洋环境的深刻变化,这两者都对沿海人口至关重要。必须开发新的工具并利用现有工具应对与气候和人类活动引起的影响相联系的挑战。与海洋经济发展有关的政策和战略要适应今后的可持续发展。我们的海洋产业需要新的战略,因为海洋产业一方面正面临由气候变化引起的诸多问题,另一方面正面临着全球的经济危机。我们强烈建议,在良好的海岸带综合管理的原则基础上,实施现有的管理工具,如“海洋空间规划”和“海洋可持续发展”。还必须加强技术创新,以减少对化石燃料的依赖,我们需要把重点逐步放到可再生能源和绿色、生物技术上。
关于对沿海城市的挑战,《北京宣言》认为,沿海城市所面对的独特挑战需要一个广泛的、跨学科的和生态系统为基础的管理方法的挑战。这种方法需要考虑到生态尺度,沿海系统动力学,以及空间影响范围。沿海城市的可行性管理需要用长期的眼光来看,建立在可持续性的所有四个组成部分(环境、经济、文化和社会),通过战略评估,以及通过对累积和协同效应的理解表现出来。生态系统管理提倡所有受影响的和在利益上有关的利益相关者充分参与,以便协同管理,也能更好地了解沿海和城市系统之间的联系。因此,采用一种综合性和参与性的方法,在考虑地方、区域和国家层面所确定的问题以及从所有关键参与者的观点时,确保把科学、社会、政治和经济等各方面因素都纳入进来,这是至关重要的。气候变化也使得应对某些自然灾害的脆弱性增加,给沿海地区带来了风险。这些风险可以通过采取一些策略降低:一是风险和脆弱性评估,二是健全的发展规划,三是紧急响应计划(防范、预警和减灾)。
《北京宣言》中,代表们要求国际海洋学院和联合国教科文组织海委会,鼓励各国政府、利益相关者以及所有在海洋科学和管理教育的能力建设方面掌握权力的人们,支持那些在海洋科学、工程、技术和管理等各个方面从事执行、研究和监测的工作;特别是促进业务海洋学的概念、气候变化和海洋灾害减灾技术以及海洋管理。
代表们呼吁国际海洋学院、海委会和所有其他利益相关者,在一个坚定地以生态系统为基础考虑的框架内,促进沿海和海洋系统的整体、全面的综合管理。这种框架应包括监管措施和有效的执法,促进广大公众对沿海和海洋系统的意识与理解,以及加强公众在决策过程中的参与。