作为深圳经济发展奇迹的一部分，龙岗与深圳经济特区同发展、共成长，崛起为一座产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区，成为深圳改革开放和科学发展的精彩缩影，成为深圳重要的高新技术产业和先进制造业基地、传统优势产业集聚基地、物流产业基地及金融产业基地。2009年，深圳龙岗区实现地区生产总值1529.76亿元，增长10.8％，各项指标增速均位居全市前列。

  深圳经济特区扩容给龙岗区带来了新的发展空间，龙岗迎来的又一个历史性战略机遇。目前，围绕落实《珠三角改革与发展规划纲要》，“建设大特区”，龙岗与东莞及惠州三地启动跨界合作，利用三地边缘地带打造全新的“坪清新产业合作示范区”，推动了深莞惠经济社会一体化开始从设想到实践的战略性转变。

区域一体化有了具体突破口

  “坪清新”概念的提出源于2009年底龙岗区举行的一次区域合作专家论坛，该论坛希望借助“外脑”寻找区域合作的突破口。在此后的“龙岗区区域合作战略研究”课题报告中，第一次明确提出了“坪清新产业生态新城”概念，并被列为龙岗区2010年政府投资项目计划任务。

  今年上半年，课题组开始进行密集调研。伴随着阶段性成果的问世，“坪清新”这个区域新概念迅速走红，特别是在广东省进行专题调研后，支持三市建立合作示范区，关键在合作的体制机制上，尤其是利益机制上要形成共识的态度成了深圳、东莞、惠州三市的共识。

  示范区中的“坪”是指龙岗坪地街道，“清”是指东莞清溪镇，“新”是指惠州新圩镇。最终定稿的《示范区规划研究》划出的“坪清新”设想版图是坪地的高桥工业园，新圩的南坑村、红卫村、红田村、约场村、东风村，清溪的铁场村、九乡村、大浦村“一园八村”。规划土地面积105.5平方公里，规划建设用地60平方公里，其中坪地10平方公里、新圩40平方公里、清溪10平方公里。定位为深莞惠深度合作先行区、低碳新兴产业聚集区、中小板和创业板上市企业聚集基地及高科技产业服务创新中心，设创智中心区、高端制造区、生态景观区和生活配套区四大功能区，预计到2020年实现地区生产总值1500亿元，税收150亿元，地区人口20万人，建成以战略性新兴产业为主导、生态为基础、区域合作为特色的产业生态之城，成为服务深莞惠、辐射粤东乃至海峡西岸经济区的区域中心。

  在不到半年的时间里，“坪清新”概念迅速成为深圳、东莞、惠州三市政府合作的议题，出人意料的“三级跳”支点就是在土地合作和管理创新领域的深度合作。因为地处珠江东岸三市的地理几何中心，“坪清新”的意义不只是简单的产业合作园，三个城市的边缘地带整合在一起，完成的将是一次从边缘走向中心的过程。一方面，深莞惠区域一体化需要一个具体的启动区域；另一方面，珠三角区域一体化也需要在管理体制上找到创新的突破口；此外，对于“坪清新”概念，GDP的增量并非主角，背后的合作机制才是最有价值的示范。

  整合而成的土地意味着什么？坪地、新圩和清溪都有自己的利益诉求。调研数据显示，清溪的经济发展目前在合作三方处于优势，作为国内最大的电脑制造基地之一，2009年清溪实现地区生产总值136亿元、税收12亿元；坪地实现地区生产总值为29亿元、税收4.5亿元；新圩实现地区生产总值为33.5亿元、税收2.16亿元。三地存在经济差距，为互补合作提供可能。而在珠三角区域合作的大背景下，坪新清三地又是惟一的交界地，三方都有强烈的合作意愿。从长远来看，三地合作更能使清溪的优势得到最佳释放，促进产业转型升级。

边缘地带将变身“金边银角”

  按照设想，“坪清新”变为现实意味着“再造一个新龙岗”。对深圳来说，“东进”最直接的收获就是空间扩容。龙岗是深圳的土地储备大户，现有储备建设用地42.45平方公里，但其中真正可作产业用途的仅有21平方公里，且成片地少、能直接开发建设的净地更少。“坪清新”落地将长久性地解决困扰龙岗的空间资源不足、土地整备拆迁成本过高、产业基地狭小三大难题。

  而新圩的规划土地开发条件较好，拥有良好的扩延发展条件。未来因空间资源优势转化为竞争优势，将解决困扰新圩发展的资源技术人才不足、工业推进不快、城市化率偏低三大难题，获得较为丰厚的经济回报。

  调研组认为，示范区的建设在可行性上极具优势。首先该区域并非简单合并，不涉及任何行政区域调整，在实际操作上所遇难度较小；其次，合作区域都是三地的边缘地区，一方面边缘地区大多属于相对不发达区域，另一方面也给三地的自主发展留下了充足空间；再者，立足于跨区域合作示范，管理体制的创新在政策支持上将会处于相对有利位置。

  针对“坪清新”在运作上存在的主导权确定、土地管理、利益分配三大难点，未来运作上拟采取“股份合作模式”和“委托管理模式”两种方案。股份合作模式下，深莞惠三市成立合作开发协调小组，龙岗、惠阳、清溪成立合作开发协调委员会，作为合作开发的决策机构，示范区内成立管理委员会，管委会获授权承担社会管理、公共服务等职能。坪地、新圩、清溪再按比例出资成立股份开发公司，负责规划、投资开发、土地经营、招商引资、经营管理等工作。而在委托管理模式下，由龙岗独自成立园区管委会（股份开发公司），全权负责托管园区总体发展定位、产业选择、招商引资、土地管理、公共设施建设以及相应的社会管理。

  目前，示范区已经从研讨规划走向启动阶段。