本报讯 记者许凌报道：为了充分发挥财政政策、资金对经济发展的引导带动作用，宁夏财政部门积极探索财政资金有效使用的方式和途径，全面推进财政科学化精细化管理，经过不断探索和实践，以“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”为主线的新型财政扶持企业资金投入方式的管理思路逐渐清晰。   

  宁夏财政厅厅长王和山介绍说，为加强财政资金绩效监控管理，突出公共财政体制下财源建设的公平性和惠普性，2009年9月，宁夏财政厅出台了《关于创新财政扶持企业发展资金投入方式的意见》。

  在资金投放原则上，对财政支持企业发展的资金采取“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”的投放原则，强化资金使用的效益性和针对性，建立财政支持新型工业化的稳定投入机制。

  在资金投入方式上除贴息、奖励资金外，凡采取项目补助等形式支持企业发展的财政资金，一律先采用借款方式，依托宁夏担保集团等国有独资公司作为平台企业投放被扶持企业。平台企业与被扶持企业签订借款协议，借款期限内无息使用，到期根据项目绩效评价结果及确定的还款额度偿还。借款期限根据被扶持企业所在行业特点、具体项目建设期限及达产时间确定，原则上最多不超过三年。

  借款到期后，自治区财政厅会同相关部门根据国家和自治区产业政策，被扶持企业技改项目预期目标实现程度和社会贡献大小等多种因素委托中介机构对项目目标任务完成情况进行绩效评价，并根据评价结果（评价结果分为“优”、“良”、“中”、“差”四个档次）确定被扶持企业借款本金偿还比例及额度。

  对收回的扶持资金，可视需要按10％—30％的比例留给平台企业，用于补充平台企业资本金，壮大平台企业资本实力。剩余部分由自治区财政通过建立工业化发展基金滚动使用，采取风险投资等方式继续用于支持全区工业经济发展。

  “这一财政投资方式的创新性改革，实质上起到了‘两头收紧、中间发力’的效果。”宁夏财政厅企业处处长梁万荣说。一方面是安排资金的部门压力加大，对财政部门自身管理形成倒逼；另一方面被扶持企业使用财政资金的绩效水平得到提高，实现对财政资金使用的全过程、均衡化、精细化监管。

  梁万荣介绍说，去年宁夏将首批2750万元财政扶持企业发展资金按照新的投入方式通过平台企业投放，对19家企业给予支持，其积极效应已显现。

  一是项目主管部门审核项目更严格、更规范。在新的投入方式下，资金以借款方式投放，到期后进行绩效评价，并将评价结果向社会公示。二是起到了过滤项目实施企业和提升项目实施质量的作用。由于将根据绩效评价结果确定资金收回额度和比例，在一定程度上强化了财政资金使用的针对性和目的性，使财政资金流向想干事、能干事、会干事、干成事的优质企业项目和技术改造、技术进步等关键环节，使财政资金固有的基础性、导向性作用得以充分发挥。