加快中小河流治理刻不容缓

———大江大河防洪减灾体系已初步形成

  我国是世界上河流最多的国家之一，河流总长约43万公里。据统计，流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条，大部分为中小河流，其中山区河流约占四分之三，平原地区河流约占四分之一。中小河流沿岸水土资源条件相对优越，聚居着大量人口，集中分布了许多重要的城镇、村庄、工矿以及灌区。

  通过开展大规模的江河治理，我国目前已经建成了长江三峡、黄河小浪底、淮河临淮岗、嫩江尼尔基等一批防洪控制性枢纽，基本完成了大中型病险水库除险加固和防汛指挥系统一期工程，初步形成了大江大河防洪减灾体系。

  然而，从防洪体系整体来看，大江大河主要支流、中小河流治理总体滞后，绝大部分中小河流没有得到系统治理，防洪能力十分薄弱，加快中小河流的治理刻不容缓。

  随着近年来极端天气事件日益增多，我国中小河流经常发生集中暴雨，形成较大洪水。据统计，一般年份大江大河主要支流和中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80％。

  今年入汛以来，全国连续出现多次大范围强降雨过程，近100条主要支流和中小河流发生超过历史记录的大洪水，一些大江大河主要支流和中小河流出现漫堤、溃堤，充分暴露出中小河流已成为江河防洪重点薄弱环节。

  当前，我国中小河流治理主要存在三大突出问题。

  一是防洪标准低。目前，我国绝大多数中小河流尚未进行过系统治理，防洪标准低，一些河段仍处于不设防状态，防洪问题突出。据不完全统计，有大约三分之二的中小河流达不到国家规定的防洪标准，对所在地区防洪安全构成严重威胁。

  二是投入不足。中小河流大多为县级及以下管理的河流，由于地方财力限制，投入不足，中小河流治理滞后。同时，许多县（市）管理的中小河流处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态，还有不少中小河流出现向河道倾倒垃圾、违章建筑侵占河道现象，河道的行洪、泄洪能力严重降低。

  三是堤防质量差。多数已有中小河流堤防建设标准低、施工能力弱，堤防质量普遍较差。

  今后一个时期，要加大投入，形成合力，努力提升中小河流防洪能力。

重点治理总体进展顺利

————编制规划、强化管理、加快治理

  中小河流防洪问题引起党中央、国务院的高度重视和社会各界广泛关注。水利部、财政部对中小河流治理重点抓了三个方面的工作：

  一是编制规划，统筹安排。2008年7月，水利部、财政部联合启动《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》编制工作，次年10月联合印发规划，考虑到我国中小河流量大、面广的实际情况，对流域面积200平方公里至3000平方公里的中小河流治理进行规划。规划以保护人口密集的县城、乡镇和集中连片农田的河段为治理重点，以新建和加固堤防、护岸护坡、河道清淤疏浚等工程措施为主，兼顾其他非工程措施。

  二是强化管理，保证效果。由于中小河流治理项目点多、量大，为使治理项目切实取得成效，加强了中小河流治理管理。在建立机制方面，2009年11月，财政部、水利部联合印发《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》，明确中央、地方职责，对项目前期、资金使用、建设管理、项目验收、监督考核等关键环节的管理提出了明确要求。江苏、湖北、广西等许多省（区、市）也结合本地实际出台了具体的管理办法；在落实责任方面，近期财政部、水利部将与治理任务重的部分省（区、市）签订责任书，进一步明确中央与地方在资金安排、建设管理等各方面的责任，对于其他省份，也要求各级政府层层细化责任；在加强检查方面，6月，水利部商财政部组织对中小河流治理任务较重15个省（区、市）2009年安排的项目进行抽查，重点检查责任落实、项目进度、建设管理等情况，对抽查中发现的问题进行通报，限期整改。

  三是加大投入，加快治理。根据规划，按照“集中资金支持、区域整体推进，干一批、完一批、发挥效益一批”的原则，2009年底和今年6月，财政部商水利部共安排中央财政专项资金50亿元，开展规划内治理项目建设。针对今年入汛以来严重的洪涝灾害，8月初，财政部商水利部又追加安排20亿元中央财政专项资金，重点用于洪涝灾害严重或发生超标准洪水的河流河段治理。

  当前，全国重点地区中小河流治理总体进展顺利，2009年底启动的266个项目已有一半以上项目开工建设，其余项目汛后可全部开工建设。根据今年已下达的45亿元中央财政专项资金，各地正在根据前期工作情况分解下达预算并开展施工准备。

各地加强建设初见成效

———治理项目在今年防洪中发挥重要作用

  尽管全国重点地区中小河流治理建设规划去年年底才开始启动，多数项目正在实施，但少数已完工或基本建成的项目在今年的防洪中发挥了重要作用。

  例如，安徽省丰乐河舒城段河道治理长度5.1公里，治理标准为20年一遇，目前主体工程基本完成；今年7月，丰乐河上游持续多雨，8月12日、16日连续出现历史罕见的强降雨，由于治理堤段的防洪标准得到提高，群众不需转移，生活秩序井然，保护了4万亩耕地和4万人口的防洪安全。

  今年6月18日至20日，湖南省双牌县境内发生特大暴雨，降雨量达254毫米，双牌县桴江河流联合村段右岸河堤在主汛期前已进行护砌，避免了右岸300亩稻田被冲毁。6月至7月，长沙县金井河流域发生2次特大暴雨和大洪水，强度与1995年和1998年洪水相当。由于金井河治理一期工程基本竣工，疏浚了河道，金井镇及金井河沿岸农田、公路、房屋均未受到洪水影响。

  浙江省金华市八仙溪治理一期工程主汛期前完成了主体工程，7月5日八仙溪上游普降暴雨，造成八仙溪洪水暴涨，毛栗溪、新亭等未开展治理的河段多处堰坝、堤防冲毁，但已加固的一期工程4公里堤防保护了八仙溪两岸釜章、诗后山等4个村数千人的生命安全及数千亩的农作物。

  重庆市南川区龙川江流域今年先后发生3次区域性暴雨洪水，特别是7月8日至9日，龙川江地区的降水量达125毫米。由于汛前完成了兴隆镇永福村至龙川村河道整治工程16.2公里，汛期保护了2万余亩耕地的安全。