曾经的下岗女工赵洪英，如今是辽宁海城市书香宝宝幼儿园的园长。赵园长在计划着她的新思路：在西柳镇新开办一家更大的幼儿园。“只要肯吃苦、勤动脑，在海城自己当老板创业并不是件困难的事。”赵洪英告诉记者。

  比起长三角、珠三角，尽管在区位等方面存在着差距，但辽宁海城却始终名列全国强县名单之中，这其中绝大部分是民营经济贡献的份额。近年来海城市委、市政府加大了富民扶持力度，发展壮大海城民营经济。

为创业者提供资金扶持

  “海城人都肯吃苦，有干劲，没有什么做不起来的。”8年前下海的佟伟说，自己的几个朋友都是白手起家，他们的共同特点是，吃苦耐劳。

  对海城的成功人士，佟伟如数家珍：中国第一个包货运火车做生意的是海城人，富奎集团的黄武学；西洋集团的董事长周福仁是海城人；主营耐火材料的后英集团是海城乡镇企业起家，如今跻身中国企业500强。

  比起南方一些城市，海城的民营企业虽然在数量和规模上仍然存在差距，但是个体产业的集群效应已经初现端倪，并已经形成了几个影响较大的行业。专业市场是海城县域经济发展的一大特色。目前，全市共有各类专业市场60余处，围绕市场兴办的各类企业有1000余家，专业线路200余条，专业市场辐射20多个省区市以及10多个国家和地区。海城市委书记王潜说，海城深厚的民营经济基础是最适合中小企业成长的土壤。

  如果说民营经济是国民经济的重要支柱，那么成千上万的中小企业则是民营经济的主体力量。海城决心将这个群体壮大。

  2009年初，鞍山市正式被国家人力资源和社会保障部确定为全国首批82家创建国家级创业型城市之一，海城市以此为契机，在鞍山地区内率先开展了以“打造全民创业爆发点，创建老板型城市”为主题的全民创业工程，按照国家级创建创业型城市的工作要求，不断完善创业政策，优化创业环境，搭建创业平台，激活创业主体，加快构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，进一步发挥创业促进就业的倍增效应，促进全市创业促就业工作迈上新台阶。

  创业者最需要的就是资金扶持。为了鼓励全民创业，海城市将小额担保贷款范围扩大到所有有创业意愿和创业能力的初始创业者；二是提高额度，增加规模。将个人创业申请小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，将劳动密集型小企业的最高贷款额度由100万元提高到200万元，让创业者切实享受到惠民政策，切实解决创业者创业初期和发展过程中的资金瓶颈，提高创业成功率；三是简化程序，降低门槛。在原有办理程序的基础上，进一步简化小额担保贷款业务的办理手续，缩短贷款审批时间，为创业人员提供更便捷、更高效的服务，建立健全“一站式”、“一门式”服务制度，开辟小额担保贷款“绿色通道”。

  2009年以来，海城全市实名制扶持创业带头人765户，带动就业4590人，发放小额担保贷款及劳动密集型小企业贴息贷款2228万元，认定创业实训基地21个和创业孵化基地2个，指导开发创业项目40个，组织创业培训526人，各项创业促就业目标任务均超额完成。

释放全民创业激情

  有关人员告诉记者，海城创建“老板型城市”就是在更大范围、更深层次上调动民力、集中民智、吸纳民资，最大限度地释放全民创业的激情和创业能量。

  如何释放，具体操作至关重要。近日海城出台了扶持鼓励政策。在创业发展基金方面，对每年新增纳税100万元企业和年新增纳税10万元个体工商户给予重金奖励。在注册限制方面，将有限责任公司和一人公司最低注册资本分别降低到3万元和10万元，并允许有限责任公司注册资本2年内缴足。在创业基地方面，海城准备在两个省级开发区划定一定区域，开辟创业基地，为创业人员提供空间；在技能培训方面，海城将扩大培训规模，特别是下岗失业人员、城镇其他登计失业人员、被征地农民、务工返乡农民、高校毕业生和复员转业退役军人等可免费参加创业培训。规定高校毕业生在其毕业后2年内从事个体经营，自其在工商部门登计注册之日起3年内免收登记类、证照类、管理类和各项行政事业性收费；规定机关和事业单位人员经本人申请、组织批准可能领班、创办实业的，由市财政按照本人工作年满一年发给3个月基本工资的标准给予一次性创业补助费。

  目前，海城市上下正在形成创业富民的发展氛围。

培育中小企业是系统工程

  “解决民生问题，出路在就业，关键在创业。通过发展民营经济，在实现创业者自己就业的同时，还可以发挥创业带动就业的倍增效应，增加大量的就业机会，带动更多的人就业，进而以改善民生促时社会更加和谐。”在王潜眼中，发展民营经济是事关社会和谐的大工程。

  王潜说：“实现区域经济均衡发展，缩小贫富差距，既要培植‘顶天立地’的大企业，也要发展‘铺天盖地’的小企业，实现从‘抓大放小、爱大嫌小’到‘抓大促小、爱大护小’的转变，努力让中小企业的健康发展成为推动海城经济又好又快发展的重要因素，形成富民强县的良好局面。”

  培育中小企业是一项系统工程，需要营造全社会支持创业发展的环境，为中小企业创业提供切实有效的服务，海城市在这方面有着充分的考虑。

  经营环境在某种程度上决定着中小企业的兴衰。经营者创业在初期具有很大的盲目性，管理缺乏规范，海城市在这方面积极引导，帮助创业者进行创业政策对接和破解创业难题，维护中小企业利益，推动中小企业创业成功。对于二次创业活动滞后的经营者，海城市针对不同人群，加强创业指导，引导其解放思想、转变观念，帮助其树立创业意识，激发其创业激情，推动中小企业持续发展。

  王潜说，当中小企业如雨后春笋般快速成长之时，就是海城加快走上新型工业化道路之日。