南方五省（区）稀土矿产开发监管区域联合行动启动仪式日前在广东省河源市举行，与会各方共同签署了《南方五省（区）15市稀土开发监管区域联合行动方案》。有关人士称，此次南方五省（区）15市以地方政府为主导、对稀土开发采取联合监管行动，是我国矿产开发监管领域的管理创新，对规范稀土开发经营秩序、促进稀土产业协调发展具有重要意义。

开采经营 亟须整合

  稀土产品包括人们熟知的荧光材料以及电光源材料、永磁材料、储氢材料、催化材料、精密陶瓷材料、激光材料等。作为新材料工业、现代高技术产业和国防工业发展的重要战略性资源，稀土已广泛应用于电子、石油化工、冶金、机械、能源、轻工、环境保护、农业等领域。

  我国稀土资源较为丰富，拥有全球一半以上的稀土储量，并占据全球90％的市场份额。记者从国土资源部了解到，在我国，轻稀土主要分布在北方包头，中重稀土主要分布在福建、江西、湖南、广东、广西南方五省（区）。

  其中，南方五省（区）的稀土资源分布广泛、储量丰富，但也面临着私采滥挖导致价格下降等诸多问题。

  “过去这些地方的稀土矿采用简单的地表或地下浸出技术开采，很容易造成资源浪费、植被破坏、水土流失和环境污染。”国土资源部总工程师张洪涛说。

  近年来，为了规范开发秩序，促进稀土资源的规模化开发和集约化利用，国土资源部会同各地政府先后开展了多项行动，有效打击和遏制了各类乱采滥挖行为。然而，由于利益驱动和产业结构不合理等因素的影响，乱采滥挖、无证勘查开采、超指标生产等违法违规行为仍时有发生。

  张洪涛告诉记者，“非法采矿者在稀土资源较为丰富的地区游动盗采，采富弃贫，采易弃难，严重干扰了正常的开采秩序和市场建设，破坏了稀土资源的合理开发利用。”

  据了解，由于市场需求巨大，又受到私采滥挖的影响，稀土价格一度下跌。“大、中、小各种企业互相压价，这使非常贵重且不可再生的稀土在市场上的价格越来越低，造成资源浪费。”提到私采滥挖对稀土产业整体的影响，张洪涛如是说。

合理开发 综合利用

  稀土资源的重要性与不可再生性让针对稀土资源开发利用的全面治理刻不容缓。如何有效制止乱采滥挖、推进稀土资源开发秩序的根本好转？《南方五省（区）15市稀土开发监管区域联合行动方案》对此进行了积极探索。

  国土资源部开发司司长刘连和表示，从勘探、开采到市场流通领域，联合监管行动将从多个环节对稀土资源的合理开发和利用进行整合，“从源头做起，在切实保护稀土资源、规范开采秩序的基础上，进一步促进稀土产业的协调发展。并在稀土矿产品流通领域，通过15个市建立一个机制，探索建立区域统一的销售网络系统，对每一个厂家的稀土产品进行标识，让矿产品在合理合法的范围进行流通。”

  行动方案要求，南方五省（区）15市要平等协商，促进地区间矿产资源合理开发。刘连和说，“这包括编制稀土矿产资源重点规划区及矿区的专项规划、勘查专项规划、矿业权设置方案，摸清稀土资源家底，为国家调控稀土资源开采和推进矿业权合理投放提供基础。同时，还要积极培育和打造优势企业，严格执行国家开采总量控制指标要求，探索建立统一的稀土矿产品市场。”

  其次，相关地市要开展政府部门间紧密协作，推进建立区域联控联查联动的共同责任机制。建立区域联防互查机制，开展专项整治合作，在稀土资源产、运、销等关键环节设置监控系统，逐步联合建立稀土矿产品流通登记票证电子网络管理系统，坚决封堵住违法矿产品进入流通领域；开展区域间交叉互查，每年由15市的政府有关部门共同组织对指标执行情况进行联合检查；明确主体责任，强化责任落实；加大执法力度，建立统一的举报制度。

  与此同时，构建企业间共同联盟，推进企业集聚共生；建立南方稀土矿产开采企业联盟，开展区域技术交流合作；探索建立稀土矿产品电子交易统一平台等，增强区域矿产业集聚效应；强化行业自律，形成企业间稀土矿产品联合磋商定价机制和矿产品调配机制。

联合监管 形成合力

  “共同联动打击非法勘查开采和超量开采行为，互联互查、严查严打，达到规范勘查开采市场秩序的目的。”正如国土资源部开发司司长刘连和所言，联合监管、联合管控成为此次行动的一大亮点。“直接让稀土的主要产地进行联动，并开展专项整治行动，这有利于从源头上保护稀土资源，也有利于稀土产业上下游之间的联动。”

  联合监管、形成合力、共谋稀土整合大计也成为参加行动的南方五省（区）15个市代表的共识。谈到此次联合行动，广东省副省长林木声说，联合行动为南方五省（区）搭建了联动配合的监管工作平台，必将有效促进南方五省（区）矿产开发监管的沟通协调和相互配合，进一步推进矿产开发监管长效机制的建立，促进广东矿产资源的合理开发和利用。

  广东河源市委书记陈建华告诉记者，地方政府科学有序地开发矿产资源责无旁贷，“针对稀土开发监管的区域联合行动，就是通过这个平台，可以提高稀土矿产资源开发利用的效益。”湖南永州市政府副秘书长王衡平表示，“根据行动方案，永州将进一步明确县、乡（镇）政府在维护矿产资源开发秩序的主体责任，明确有关部门的监管责任，按照要求在稀土矿区设立规范的监管责任标识牌，标明监管责任人、协管员姓名、举报电话等内容。”

  加强我国稀土战略性资源管理和保护，保障稀土市场的健康繁荣发展，联合行动可谓任重道远。作为全面推进稀土资源开发秩序根本好转的一项重要行动，此次联合行动将成为落实国土资源部开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治精神的有力举措，更是破解长期困扰矿业秩序反弹“顽症”的重大举措。

上图：8月17日，江西省赣州市龙南县五矿东林（江西）有限公司的工人正在稀土节能灯生产车间工作。     叶伟贤摄

  下图为江西省和泰新光源有限公司的稀土荧光粉生产线（摄于8月17日）。         叶伟贤摄