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上一版3  4下一版 2010年8月27日 星期 放大 缩小 默认
靠优化服务助力深圳特区经济腾飞
———深圳海关30年服务深圳经济发展纪实(下)
本报记者 杨阳腾 通讯员 周 睿

  凭借创办经济特区的东风,深圳以激情、创新、敢闯和实干,神话般崛起为一座现代化大都市,从1993年起外贸出口连续17年稳居全国第一。如今,坐拥海陆空17个口岸,加之毗邻香港的特殊位置,深圳已成为我国与世界交往的主要门户之一。

  肩负把守国门重任的深圳海关伴随深圳经济特区一起成长,秉承改革创新的传统,践行科学管理的理念,以高效的监管、优质的服务,为特区经济的快速发展做出了不可磨灭的贡献。

关地共发展

  以外向型经济为主的深圳,连续30年保持高速稳步发展。与此同时,深圳海关也在不断发展:人员壮大、业务膨胀,监管手段和模式不断创新。

  1980年,深圳GDP不足2亿元,外贸出口额仅627万美元,2009年,深圳GDP高达8201亿元,居国内大中城市第四位,是特区成立之初的4000倍,出口额1619.8亿美元,第17年居全国首位。

  深圳海关伴随着深圳一起成长,有效监管,高效运作,取得了骄人的成绩。2009年,深圳关区进出口总值3525.9亿美元,占全国进出口总值的16%,监管出入境人员1.9亿人次,占全国52.9%,监管进出境运输工具1453.1万辆(卡、艘)次,占全国67.6%,征收税款入库703.8亿元,占全国7.6%。1980年到2009年间,深圳海关监管进出境人员数量增加了26.2倍,监管进出境运输工具增加了34.2倍,税收增加了33.1倍。

  同期,随着业务量的快速膨胀,深圳海关自身也获得了长足发展:干部人数从1978年的约600人增长为2009年的6100多人;业务管辖范围包括深圳市和惠州市,下设机构50个;监管业务齐全,涵盖海陆空铁邮,其中罗湖海关是全国最大的旅检口岸海关,皇岗海关是亚洲最大的公路口岸海关,而深圳湾海关则是惟一实行一地两检的公路口岸海关。

加快通关速度 

  速度是特区发展应有之义。深圳特区成立后,与各个国家和地区的交往日益频繁,如何提高通关效率,支持特区外向型经济发展,成了深圳海关无法回避的课题。

  1980年,罗湖桥头的旅检改革拉开了深圳海关速度之战的序幕;1992年,在入境“绿色通道”试行“开放式重点查验方法”;1993年,配置新型行李扫描器,大大提高了工作效率;2000年以后,在全国海关旅检系统率先引入风险管理理念,逐步形成了全方位、立体式的旅检风险式监管模式。如今,旅客从这里过关只需20多秒时间。目前,罗湖口岸日均进出境旅客28万人次,最高峰时超过40万,但始终通行顺畅,秩序井然。

  1987年,针对关区“三来一补”企业增长迅猛、公路口岸无法满足急剧增加的进出境货物和运输工具通关需求的问题,深圳海关进行了加工贸易集报清单制度改革,对加贸企业在公路口岸的进出口货物实行集中报关,大幅提高了通关效率,在帮助特区吸引外商投资上取得了积极成效。

  2001年,深圳海关在全国海关率先推行“联网监管”模式,企业备案时间由过去的10—15个工作日缩短为1—3个工作日,通关效率也明显提高。如今,深圳关区的联网监管企业达到了716家,其进出口值占加工贸易总进出口值的70%以上。

  2003年,深圳海关在公路口岸率先实施并推广了“通道自动核放系统”,公路口岸全面提速,通关时间从原来的每车次2分钟缩短到4至5秒,通关效率提高了20多倍。

  2003年和2005年,深圳海关先后在海运口岸开展了两轮海运通关改革,采取了快速通关、集中查验、延长作业时间、简化流程等措施,深圳海港的发展驶上了一条快车道,特别是启动“物流通关全程信息化”与“24小时通关”后,海运集装箱吞吐量节节攀升。2004年,深圳港以海运集装箱吞吐量1349万标箱的成绩,继续位居世界第四大港。

助力产业升级

  进入21世纪,经济结构调整、产业转型升级渐渐成为特区经济发展的主线。深圳海关迅速行动,不断优化机制,提高服务水平,为特区经济的转型升级提供支持。

  2005年,深圳海关创新企业管理模式,对大型、重点企业实施“客户协调员”制度,协调解决企业通关疑难问题,引导企业守法经营和规范管理。此举大大提高了企业的通关效率:进口电子报关出单时间从50分钟以上减少为2.9分钟,现场递单到报关放行时间从2小时以上减少到50分钟,办理电子账册变更审批时间从3天减为1天……据统计,2006年,60家首批客户协调员制度企业进出口总值达1004.6亿美元,同比增长33.3%。2010年6月,深圳海关对“客户协调员制度”进行优化,推出了更为个性化的“客协企业服务平台”,通过此平台,企业可即时向海关提出业务诉求和意见,由专人及时处理协调,还可以第一时间了解海关的最新业务资讯和政策动态。

  2008年8月8日,深圳海关科技信息业务综合楼的接单中心正式成立并投入运营。该中心集接单、税费、理单等各类内勤单证业务于一体,为企业提供了一站式、跨口岸的通关服务。从成立到2009年底,接单中心共受理68家客协企业和AA类以上信用等级企业的报关单364601票,计征税款192.31亿元。

  2008年,国际金融危机席卷而来,深圳进出口企业遭遇寒冬,转型升级受阻,深圳海关及时出台帮扶企业12项措施,简化办事程序,节省企业成本,提高通关效率。及时有效的措施,为深圳外贸出口回暖提供了坚实的保障,今年上半年,深圳海关关区加工贸易企业进出口866.55亿美元,同比增长24.3%,已恢复到国际金融危机前的水平。

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