目前，从黑龙江的实际看，无论在治水理念、工程建设规模上，还是在水利功能拓展上，都存在很大差距，主要表现在“五个不适应”。

  一是农田水利发展滞后，靠天吃饭格局没有从根本上改变，与打造千亿斤粮食产能工程和发展现代化大农业的要求不相适应。二是缺乏大型控制性工程，水资源调控能力不足，与经济社会快速发展的要求不相适应。三是用水方式粗放，水资源利用效率低，与建设节约型社会和实现可持续发展的要求不相适应。四是相当一部分农村群众饮水不安全，民生水利欠账多，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求不相适应。五是防洪减灾能力低下，与保证人民群众生命和财产安全要求不相适应。

  这些矛盾和问题足以说明，我省的水利现状已经难以支撑和保障经济社会的可持续发展，成为制约又好又快发展的“瓶颈”之一。为此，黑龙江省委、省政府着眼于转变经济发展方式，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，做出加快现代水利建设的重大决策，确立了“以水富民、以水兴业”的宏伟目标。

  在发展理念上，由粗放式发展向可持续发展转变。相对传统水利，现代水利具有鲜明的时代特征，实现水资源开发利用由粗放式开发利用向可持续发展转变，是发展现代水利的根本要求。我们必须按照水资源状况来科学规划经济社会的发展布局，统筹水资源利用的社会效益、经济效益和生态效益，做到由单纯注重开发利用向开源与节流并重、建设与保护并举转变，量水而行，以水定发展，逐步建立与区域水资源和水环境承载力相适应的经济结构体系，坚定不移地走节水型社会建设之路。

  在功能定位上，由主要为农业服务向为整个经济社会发展提供保障转变。在传统水利范畴中，往往只重视农田水利，把水利概念局限为“农业”水利。从黑龙江省实际情况看，现代水利的一个重要特征，就是其功能不断拓展，其发展形态及价值不断丰富，除传统意义上的农田水利、防灾水利之外，还包括诸如民生水利，重点解决城乡居民饮水安全问题，“十一五”以来，已解决农村饮水不安全人口574万人；生态水利，重点解决生态恢复问题，已累计为扎龙、连环湖等湿地补水近20亿立方米，生态修复面积141万亩；航运水利，重点解决水上运输问题，全面开展大江大河整治，提高通航能力，全省通航里程达5528公里；能源水利，重点解决电能问题，建成各种类型水电站75座，总装机容量108万千瓦，占可开发水能资源量的10％；工业水利，重点解决工业用水问题，兴建各类水库737座，水利工程供水能力达到315亿立方米，初步建立了水资源安全供给保障体系；旅游水利，重点是开发水利工程的观光价值，一大批水利设施成为旅游观光热点。滨水城镇临水景观水利，大部分滨水城镇都认识到了滨水的珍贵性，全力为市民打造24小时滨水景观，创造优美的休闲健身场地和公园，并不断提升滨水城镇品位。

  在工作抓法上，由抓常规向抓大项目转变。抓住了大项目，就抓住了现代水利建设的方向和重点。仅2008年和2009年两年间，全省水利投入建设资金就达161亿元，比整个“十五”期间水利投资总和还多。今年，全省计划投入120亿元，建设项目涉及千亿斤粮食产能工程、重点防洪工程和民生水利等5大类、128个项目，再创历史新高。在“十二五”期间，计划投入1000亿元，东部三江平原地区要以建设14个大型灌区为依托，实现由以泄为主向蓄泄兼施、以蓄为主转变；西部地区要充分利用尼尔基水利枢纽工程的水资源调蓄能力，大规模开展旱涝保收田建设；中部山丘地区要建设一批控制性水源工程，增强水资源调控能力，届时我省将新增旱涝保收田4000万亩，新增水田1000万亩，大江大河干流河段堤防达到20年至50年一遇防洪标准，有效控制黑土区水土流失，为发展现代水利奠定坚实基础。

  在保障措施上，由注重行政手段向加快体制机制创新转变。水利建设投入大、任务重，必须调动方方面面的积极性，实行“开放式”办水利。一方面，深入贯彻落实省政府做出的《关于加快水利建设，大力发展现代水利的决定》，挖掘潜力，不推不靠，积极筹措，提高自我发展、建设能力。另一方面，充分利用扩大内需的机遇，争取国家更多的支持。形成“政府主导、社会共建”的水利建设新格局，社会化投入要占整个投入的15％以上。加强水资源统一管理，建立科学、规范的水价形成机制，做到水利建设与管理形成良性发展。