今年以来，按照党中央、国务院的决策部署，各地区、各部门把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进，坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业，千方百计增加人民收入。上半年，在经济社会发展态势总体良好的形势下，就业持续增加，人民生活进一步改善。

城镇就业形势稳定

  今年以来，我国加大力度落实和完善更加积极的就业政策，加强了督促检查和分类指导，积极推进重点地区、重点群体、重点政策的贯彻落实。国家加大了就业专项资金投入，全年安排就业专项资金433亿元，比去年增加7亿元。上半年，我国新增就业持续增加，困难人员和大学生就业形势总体稳定。

  据人力资源和社会保障部统计，今年上半年，全国城镇新增就业638万人，完成全年900万人目标的71％；全国下岗失业人员再就业305万人，完成全年500万人目标的61％；就业困难人员实现就业88万人，完成全年目标100万人的88％。

  上半年，人力资源和社会保障部等部委开展了2010年高校毕业生就业推进行动。 

通过实施“岗位拓展计划”“创业引领计划”“就业服务与援助计划”等，保持高校毕业生就业总体稳定。

  上半年，有利于创业的税收政策得以继续完善，全国85个城市全面推进创建创业型城市工作，组织实施创业型城市绩效评估。开展创业论坛和创业观摩交流活动，加强经验交流和典型引路。

  二季度末，全国城镇登记失业人数911万人，比一季度末减少8万人；城镇登记失业率为4.2％，与一季度末持平，大大低于近几年4.6％的控制指标。总体来看，就业已恢复至国际金融危机冲击前的水平。

农民工就业总量不断增加

  2009年以来，随着我国经济回升向好，企业生产恢复、效益增加，对农民工的需求大量增加。今年上半年，农民工就业总量的不断增加成为一大亮点。据人力资源和社会保障部统计，截至二季度末，外出务工农民工人数15723万人，比上年同期增加626万人。

  长期以来，东部地区是我国吸纳农民工就业最多的地区，不过今年以来，由于中西部工业发展、固定资产投资等增幅都高于东部地区，中西部地区吸纳劳动力的能力大幅提高，西部也成为上半年吸纳外出劳动力增长最快的地区。上半年，在东部地区务工的劳动力为10367万人，增长2.9％；在中部地区务工的劳动力为2314万人，增长4.6％；在西部地区务工的劳动力为2980万人，增长8.6％。

  在就业机会增多的同时，农民工的就业环境也不断改善。有关部门深入开展“春风行动”、“春暖行动”等专项行动，为农民工就业提供各种服务。同时，农民工社会保险范围不断扩大。截至6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2950万人、4475万人、1811万人、5876万人，分别比上年底增加303万人、140万人、168万人、289万人。

城镇居民收入稳定增长

  据国家统计局统计，上半年全国城镇居民家庭人均总收入10699元，同比增长10.7％，扣除价格因素，实际增长8.0％。其中，人均可支配收入9757元，比去年同期增长10.2％，扣除价格因素，实际增长7.5％。其中，工资性收入仍是城镇居民家庭收入的构成主体，占总收入的比重为65.6％，对总收入的增长速度贡献6.4个百分点。转移性收入占总收入的比重为24.0％，对总收入的增长速度贡献3.1个百分点。

  统计显示，上半年城镇居民人均工资性收入7014元，比去年同期增长9.7％。工资性收入增长的主要原因首先是政策性增资的翘尾影响。去年下半年，许多地区将义务教育学校教师的绩效工资落实到位，在今年上半年产生翘尾影响。同时，随着经济逐步企稳回升，企业员工的工资、福利和年终奖金比去年有所提高。此外，多数地区纷纷提高最低工资标准。

  专家指出，目前，个体私营经济从业人员的收入转好，带动人均经营净收入增长。上半年城镇居民人均经营净收入845元，比去年同期增长8.6％。人均财产性收入268元，比去年同期增长20.7％。

  此外，从2010年1月1日起，国家再次提高了企业退休人员基本养老金水平，上半年城镇居民人均养老金或离退休金收入达到2066元，占转移性收入的80.3％，同比增长15.4％。这使人均转移性收入达到2572元，比去年同期增长13.2％。

农民增收速度加快

  上半年我国继续加大“三农”投入，夏粮再获好收成，农业和农村经济保持良好发展势头，农民收入稳定增加，增速不断加快。上半年，我国农村居民人均现金收入3078元，同比增加345元，增长12.6％，剔除价格因素后实际增长9.5％，增速同比加快1.4个百分点，也快于城镇居民收入增速。

  今年以来，随着我国经济回升向好的势头进一步巩固，经济发达地区的工业、建筑业快速回升，外出务工的农民工明显增加；同时，随着工业、建筑业效益的好转，农民务工工资水平继续提高，工资性收入增速明显回升。上半年农村居民工资性收入人均1126元，增长18％。

  受经济回升的拉动，外出从业劳动力的整体收入水平提高较快。二季度，外出务工劳动力收入为1596元，比上年同期增长13.7％。制造业、建筑业、批发零售业以及服务业都实现较快增长。从区域来看，由于西部地区工业和投资增速较高，使外出务工劳动力在西部地区的收入增长较快。二季度，西部地区人均务工收入增长17.4％，增速分别比东部、中部高4.2个、3.4个百分点。 

社会保障事业扎实推进

  今年以来，我国新农保试点顺利实施，扩大试点工作正式启动，社会保险覆盖范围继续扩大，各项社保待遇按时足额支付，社会保险制度进一步完善。

  据人力资源和社会保障部统计，截至6月底，全国320个新农保试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82％，其中领取待遇人数1697万人。1至6月，全国五项社会保险基金总支出6947.7亿元，比上年同期增加1173亿元，增长20.3％。

  上半年，城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法平稳实施，截至6月底，各地共开具参保缴费凭证51.1万份，办理跨省转续7.4万人次，转移资金6.5亿元，养老保险省级统筹成果得到继续巩固。

  截至6月底，29个省份出台或转发了被征地农民社会保障文件，累计有2500多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，比去年同期增加约1200万人。我国纳入社区管理的企业退休人员达到4040万人，占全部企业退休人员的75.5％。