编者按 近年来，我国国有经济不断发展壮大，国有企业改革不断深化，为促进国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。重庆市等一些地方在实践中积极探索，取得了不少重要的经验。

  日前，在国务院发展研究中心、重庆市人民政府共同主办，重庆市委研究室、重庆市政府研究室和重庆市国资委共同承办的“科学发展·国企责任”重庆论坛上，与会者围绕统筹城乡、民生建设中的国企使命与责任等论坛主题，探讨了国企结构调整、全面转型的经验，研究了国企如何更好地担当社会责任等重要议题。本版刊登部分与会代表发言，以飨读者。

深化国有企业改革 优化国有经济布局

重庆市市长 黄奇帆

  提要 近几年来，重庆国有企业发生了3个结构性变化：一是资产负债率大大降低；二是企业组织结构也发生了重大变化；三是国企分布的结构发生了变化。这样的结构对国有企业在国民经济中发挥支撑、带动和主导作用有重大意义。

  近几年，重庆保持着持续发展态势，即使面对国际金融危机的冲击，也实现了快速发展，每年GDP增长15％左右。重庆的国有企业资产总量则在过去六七年间涨了6倍，到了1万多亿元。同时，国有企业发生了3个结构性变化：一是资产负债率大大降低，以前负债率是70％多，现在降到了60％以内；二是企业组织结构也发生了重大变化，由以前60多个集团，缩减到20来个集团；三是国企分布的结构发生了变化，以前国有资产80％是工业商业类的，现在结构变成了“433”，即40％基础设施公共设施投资类、30％金融资产，还有30％是工业商业竞争类的领域行业的资产。这样的结构对我们国有企业在国民经济中发挥主导作用有重大意义。

  近年来，重庆的国有企业有3件事做得比较好：一是围绕资本体系改革创新重组；二是围绕产业链条开放、集群发展；三是围绕着投资环境的改善发挥国有企业责任。比如：为了投资环境的改善，重庆的国有企业拿出了50多亿元的国有资本金组成了担保集团和担保公司。可以说，国有担保公司的服务对象99％是民营企业。

  与此同时，重庆国有企业在促进对外开放，吸引外资方面也发挥了重要作用。去年重庆利用外资40亿美元，其中差不多有30亿美元是在国企重组、转让、上市、并购过程中形成的。

创新体制机制

探索重要经验

国务院国资委副主任 邵 宁

  提要 重庆市以创造性的工作探索出国企改革的一些重要经验：建成了一个比较完整的国有资产管理体制；组建并成功运作了国有资产重组和经营平台；充分利用资本市场，推进国有企业的改革和重组。

  经过10多年的改革，重庆市的国有企业和全国一样，发生了深刻变化。而且，在国有企业改革深化的几个主要阶段上，重庆市都以创造性的工作探索出一些重要的经验。

  第一，重庆市建成了一个比较完整、比较彻底的国有资产管理体制。重庆市在这方面的改革比较到位，从管理的统一性讲，重庆市管人、管事、管资产的结合是比较彻底的，这有利于明确责任、提高执行力和国有资产管理的效果。

  第二，重庆市组建并成功运作了国有资产重组和经营平台，加快了国有企业调整和重组的步伐。

  第三，在国有企业改革和重组工作中，重庆市非常注意依托和利用资本市场。已上市的公司经过调整运转良好，正在重组的企业也以改制上市为目标。

  与此同时，国有经济在重庆市经济社会发展中发挥了积极的促进作用。一是在基础设施领域发挥对国民经济发展的保障作用；二是在竞争性领域发挥提升竞争力的作用。重庆市通过组建几大国有投资公司，集中多个渠道分散的资金作为资本金，进行了大规模的基础设施建设，超前实现了市政府基础设施建设的目标，使经济发展的硬环境大大改善。 

深入推进西部大开发

给国企带来重大机遇

  国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪： 

  国有企业在西部大开发和重庆今后的发展中，具有重要作用。例如，未来10年、20年或者更长的时间，在基础设施、公共服务、资源开发等很多领域，都需要巨大的投入。在这些领域我们很多国有企业特别是一些央企都可以发挥重要作用。 

  两江新区党工委副书记、管委会副主任汤宗伟： 

  重庆有着适合国有企业生长的环境，特别是两江新区，区位很好，交通便捷，市场广阔，为国有企业进军西部提供了新机遇。

  两江新区位于重庆主城区两江以北，嘉陵江以东，规划面积1200平方公里，其中可开发的面积550平方公里。两江新区将以创新之策推进发展，力争到2020年，实现地区生产总值6000亿元，工业总产值1万亿元，成为具有国际影响力和国内内陆开放示范作用的新区。 

  重庆高速集团公司董事长、党委书记李祖伟：

  西部大开发的10年，也是重庆城乡面貌大变化的10年。重庆在西部大开发中经过10年的努力，取得了非凡的成绩，特别是在旧城改造、水利设施、高速公路建设等方面攻坚克难，成效显著。 

  深入实施西部大开发战略，给重庆的基础设施建设和国有企业带来了新的机遇。随着基础设施建设的展开，各项政策措施的完善，必将促进重庆市经济社会发展的硬环境进一步得到改善。 

积极拓展国有企业发展新空间

  提要 后国际金融危机时期，国有企业应该明确发展方向，集中力量搞好核心产业，塑造企业的核心文化价值，建立现代企业制度。其中重要的一条就是开拓境外市场，尤其是通过购并获取新技术，培育技术开发原创力。

  中国华融资产管理公司总裁赖小民：

  中国华融与重庆市人民政府从助推地方经济发展，提升产业升级，扩大融资渠道，完善金融服务功能，促进金融结构调整的角度出发，双方共同出资组建了华融渝富股权投资基金管理公司，这是中国华融与重庆市人民政府推进双方合作、加快双方发展、实现双赢的重大举措。 

  国际金融危机给我们带来的教训是，金融必须要服务于实体经济，金融发展和创新，不能过度的虚拟，要把资源配置到有成长价值的行业和企业，立足于做大做强经济的实体。

  分析起来，私募股权投资基金的运作常常依托和服务于实体经济，使金融创新与实体经济有效结合，这些做法和经验对于我们拓宽企业融资渠道、提升企业核心竞争力具有十分重要的意义。

  香港文汇报董事长、社长王树成： 

  国有企业在应对国际金融危机中发挥了重要作用，为保持国民经济平稳较快发展，作出了积极的贡献。从当前的情况来看，产业转移和产业升级不断加快，为国有企业带来了资本重组、产业优化升级的大好机遇，抓住这个机遇，推进企业发展方式的深刻转型，将有助于国有企业又好又快发展。

  在后国际金融危机时期，国有企业既要切实发挥国有经济的支撑和带动作用，又要承担社会责任，其中很重要的一个方面就是善待职工。后国际金融危机时期，国有企业应该明确发展方向，集中力量搞好核心产业，塑造企业的核心文化价值，建立现代企业制度。与此同时，相关职能部门也要引导国有企业健康发展。

  英国布鲁奈尔大学教授刘芍佳：

  改革开放以来，我认为，中国的国有企业发展经历了这样几个不同的时期：上世纪80年代，国有企业扩大生产、增加计划外的生产，企业的重要任务是解决经济短缺问题。上世纪90年代，国有企业改革主线和社会责任的主要内容体现在为国家多创造税收、多创造利润这些方面。进入新世纪，国有企业在整体完成扭亏为盈以后，主要是在实施优化产业结构的产业发展政策中发挥作用。

  国际金融危机发生后，国有企业对发展路径的选择要更加具有开放性，更加具有创造性。其中重要一条就是开拓境外市场，尤其是通过购并获取新技术，培育技术开发原创力。这样，国有企业就能够通过技术升级，带动产业规模的扩张，为全社会各类企业进一步拓宽发展新空间。

  麦肯锡全球资深董事、大中华区国有企业转型业务负责人艾家瑞： 

  中国应对国际金融危机的冲击，除了积极振兴本国经济之外，还为全球经济的复苏作出了积极的贡献。在今后的发展中，就国有企业而言，我想强调以下几个重要的领域：

  第一，社会责任。国有企业必须转向寻求新的发展机遇。这包括提供一些创新的产品和服务，比如资源的供应、建设基础设施以及改善环境等等。同时，还要通过建立合适的组织机构及流程来提高效率。

  第二，经济全球化进程不断加快，在此背景下，国有企业必须大力提高自身的内部管理能力，比如并购研发、销售方面的能力，同时要加强沟通、协调、劳动用工、监管等方面的技能。

  第三，继续推进体制改革。国有企业特别是要注意改善人才管理、业绩管理等方面的工作。在人才管理方面，中国已经意识到了人才的重要性。在业绩管理方面，个人的薪酬应该和业绩更加紧密的挂钩。此外，还要求企业要加强风险管理，并且采用更严格的内外部的审计，从而更好地加强管理。

在深入实施西部大开发

战略中大有作为

国务院发展研究中心主任 张玉台

  提要 国有企业在西部大开发中的作用，不仅在于国有企业自身要不断发展，还要带动各类企业参与西部大开发。国有企业要在科学发展中积极承担相应的责任，并不断提升国有企业的管理水平和竞争能力。

  在西部大开发过程中，国有企业应该而且能够大有作为。第一，西部大开发需要国有企业的积极参与。西部省区市的城镇化水平低于东部，城镇化进程中必然要有大量的基础设施和服务设施建设，优秀的国企特别是央企，在这些领域可以开展投资经营。重庆及西部一些城市已经采取了积极措施，为央企等国有企业在西部发挥作用创造了良好的投资环境。第二，应正确理解国有企业在西部大开发中的作用。这个作用不仅在于国有企业自身要不断发展，还要带动各类企业参与西部大开发。第三，要处理好央企与当地各类企业之间的关系。既要重视并支持央企在西部发挥作用，同时还要支持当地国有企业、民营企业的发展，充分调动各类企业的积极性和创造性。第四，要在科学发展中积极承担国企的责任。国有企业尤其是央企在西部发挥好作用，不仅是指企业能够带动就业并实现利润，还指国有企业在环境责任、社会责任等方面都要有所贡献。第五，要不断提升国有企业的管理水平和竞争能力。国有企业今后要进一步完善公司治理结构，深化企业改革，提高管理水平和创新能力，提升企业竞争力。

牢牢把握机遇

实现又好又快发展

国务院发展研究中心市场经济研究所所长 任兴洲

  提要 后国际金融危机时期，经济平稳较快发展为国有企业发展奠定了稳定的基础，结构调整、国际和国内产业转移给国有企业带来了很多发展机遇。在这个过程中，国有企业要积极采取各项措施，履行社会责任。

  后国际金融危机时期，国有企业发展的机遇明显。第一，经济平稳较快增长，这是一个很大的机遇。经济逐步步入平稳较快发展的增长时期，为国有企业的发展奠定了稳定的基础。第二，结构调整带来的机遇。在经济结构调整的过程中，为国有企业向集约化发展和技术升级提供了很多机会。能否抓住这样一些机遇，是国有企业能否转变发展方式的关键。第三，国际和国内产业转移带来的机遇。近来外商投资不断增长，在这种情况下，有更多的承接产业转移的机遇，可以利用这种转移来提升我们的产业结构。

  还要强调的是，国有企业应在履行社会责任上率先垂范，重要的是3个方面：一是提供好的产品，诚信经营，禁止损害消费者的行为，保护消费者的合法权益。二是善待本企业的员工，通过加强劳动保护和缩小内部差距来善待本企业的员工。三是节能减排，走资源节约型道路，保护环境。这是我们国有企业履行社会责任的重要方面。 

保障改善民生

开创国企未来

  重庆市政府副秘书长、市国资委主任崔坚： 

  在西部欠发达地区，国有企业肩上的担子更重，任务更加艰巨。重庆国有企业在切实发挥国有经济的支撑和带动作用的同时，自身得到了快速发展，总资产已逾万亿元。今后，我们在抢抓机遇、推进调整、实现科学发展方面依然任重道远。我们将更加注重对国资功能的探索与实践，突出保障改善民生，努力与各界有识之士、国内外的知名企业进行深度的合作，在互利共赢中，共同开创重庆国有企业的未来。

  中国人寿保险（集团）公司党委书记、总裁杨超： 

  努力保障民生，保险企业责无旁贷。当前，我国社会保障体系的建设已经取得了很大的成就，但是与经济社会发展的要求和民生保障的需要相比，仍有很大差距。

  保险资金具有规模大、期限长的特点，在参与支持城乡基础设施建设中，具有独特的优势，可以发挥特殊的作用。作为市场化风险的转移机制，保险业能够发挥独特的社会管理功能，通过参与各类风险管理，预防和减少各类灾害的发生，通过事后给予经济补偿，可以及时弥补灾害的损失，减少灾害带来的不利影响，妥善协调相关各方的利益关系，从而实现社会的安定和和谐运行。