中央最近就做好下半年经济工作提出了明确要求，其中很重要的一条是要着力保障改善民生。我们必须认真贯彻落实这一精神，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，增强经济回升向好势头，提高经济增长质量和效益，确保全面完成今年经济社会发展各项任务。

  保障和改善民生既是发展经济的目的，也是转变经济发展方式的重要内容。今年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，改善民生工作力度加大，就业和居民收入继续增加，人民生活进一步改善，经济社会发展态势总体良好。1月至6月，全国城镇新增就业638万人，完成全年900万人目标的71％；全国下岗失业人员再就业305万人，完成全年500万人目标的61％；就业困难人员实现就业88万人，完成全年目标100万人的88％。上半年，我国城镇居民人均可支配收入9757元，同比增长10.2％，扣除价格因素，实际增长7.5％；农村居民人均现金收入3078元，增长12.6％，扣除价格因素，实际增长9.5％。

  我们在把握这一良好发展态势的同时，也要看到当前经济发展面临的国内外环境仍然错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题还有不少。做好下半年经济工作，需要继续切实保障和改善民生，加大社会建设力度，从群众最关心最需要的领域入手，把更多公共资源投向民生领域，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，加快推进经济社会协调发展。

  一是保持就业稳定增长，构建和谐劳动关系。千方百计扩大就业是保障和改善民生的头等大事，必须通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。这就要求我们继续实施积极的就业政策，不断扩大就业规模；把经济结构调整和扩大就业结合起来，大力发展服务业、劳动和知识密集型产业、支持中小企业和非公有制经济发展；积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力；加强和改善就业公共服务，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。

  二是推进社会保障体系建设。社会保障关系每个家庭、每个人的切身利益，是基本而重大的民生问题。我们要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善社会保障体系，提高社会保障水平；通过扎实推进新型农村社会养老保险试点等方面的工作，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

  三是加快教育、卫生、文化事业改革和发展。为此，需要加快提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量；进一步深化医药卫生体制改革，提高应对突发公共卫生事件的能力；大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，进一步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，创造更加有利于文化繁荣发展的社会环境。

  与此同时，还要继续做好房地产市场调控和住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展；扎实做好灾后恢复重建工作，安排好受灾地区群众生产生活；加强安全生产工作，维护社会和谐稳定。