压题照片 南昌市红谷滩新区。

  到南昌调研，我们遇到的是一个又一个惊喜。2000年以来的10年，南昌走出了一条“经济快速发展、生态持续好转、群众安居乐业”的科学发展路子。

  10年里，南昌工业增加值从88亿元增长到615亿元；财政总收入由44亿元增长到250亿元，现在一年的财政增量就相当于10年前的财政总收入；地区生产总值年均增长15％，城区人口翻了一番，城市建成区面积由85平方公里拓展到210平方公里，增加了1倍多。与此同时，城市空气质量优良率提升了10个百分点，城区绿化覆盖率提升了8.32个百分点……

  在工业化、城市化快速推进的过程中，城市生态环境也得到进一步优化，这尤为难能可贵。江西省委常委、南昌市委书记余欣荣说，南昌最大的经验，就是在发展中守住了生态底线，“良好的生态环境为我们在新时期坚持高起点规划、全方位拓展、可持续发展赢得了空间，这是南昌最大的‘后发优势’。”

  “生态南昌”成为“后发优势”并非偶然。作为一个欠发达的省会城市，南昌加快发展的压力并不小，但南昌市委、市政府坚信，“城市的竞争是一场马拉松，不是百米短跑”。正是有了这种可持续发展的眼光，南昌宁愿牺牲一点眼前的发展速度，也要为长远的发展留出空间。

  “加快经济发展方式转变，广大干部群众首先必须转变发展理念。”余欣荣说，在南昌，“生态环境是最大的优势”已然成为共识。在这一共识下，“生态立市、绿色发展”的思路日益清晰。

生态建设的“加减法”

  南昌山水相依，生态条件优越。但“生态南昌”的优势却不是自然形成的，这里也曾走过一段曲折的道路。

  南昌的工业基础相对薄弱，但越是基础薄弱，起点越低，就越容易造成污染；而且也因急于追赶，“捡到筐里都是菜”，容易引进一些技术含量低的污染项目。南昌发电厂、江西化纤厂、江西造纸厂等大型企业曾经集聚于南昌城北。然而城北处于南昌市的上风方向，这些工厂对市区大气环境质量影响非常大，而城区居民区、商业区中也随处可见矗立的烟囱排放着浓浓黑烟，南昌一度成为全国四大酸雨区之一。

  南昌市委、市政府决定工业“退城进郊”，将城区的工业企业搬进市郊的园区，拆除城区内400多根烟囱。而新来项目，只要工艺落后、对城区环境有严重污染的，不管投资多大一律“婉拒”。据不完全统计，这些年已有30多个大项目被南昌“拒之门外”。

  迁走老工厂、拆除烟囱、拒绝污染项目落户，只是简单的“减法”，南昌更加重视“加法”：在老城区见缝插针建设“邮票绿地”；在新城区、城郊接合部大力植树人工增绿；整治死水湖，形成城中湿地，盘活全城水系，再现“活水绕南昌”的美景……

  在生态建设中做“加减法”，需要有牺牲眼前利益的决心，而这种短期利益的牺牲，往往能够带来更多的长远利益。如何取舍，体现的正是两种不同的发展理念。

  在南昌高新区有一片2600亩的湿地叫做艾溪湖，前几年由于周边工业、生活污水随意排放，加上村民无序养殖，这片湿地成了死水，垃圾遍地，臭气熏天。如何处理这块湿地，南昌高新区曾经面临多种选择。

  “所有手续都办妥了，用土一填埋就可做建设用地。” 

南昌高新区管委会宣传处处长邱 说，按照当时的行情，这块地至少能拍出30亿元。然而，艾溪湖在南昌市民心中曾经留有美好的回忆，一旦填掉，高新区将因为没有“留白”而在环境上留下遗憾。更为重要的是，艾溪湖还是南昌天香园“城市候鸟”空中通道上一个重要的节点，如果艾溪湖填掉了，这条候鸟的空中通道就有可能断掉。

  在短期的经济利益和事关长远的环境保护之间，南昌高新区选择了后者。他们不仅对艾溪湖周边污染源实施截污治理，而且投入3000万元，按照生态重于景观的原则因地制宜恢复湿地的原来状态：山丘起伏之中，碧波相间；曲径通幽之处，芦苇丛生。

  如今，走进艾溪湖湿地公园，满目葱茏，虽在闹市之中，却让人享受回归乡野的乐趣，寂静处鸟啼虫鸣清晰可闻，湖面上飞鸟野鸭嬉戏为乐。更加可喜的是，艾溪湖、南昌都市候鸟公园、天香园已经连成一片，成为候鸟栖息的乐园。18万余只候鸟“定居”南昌城区，这是大自然对这座城市最大的褒奖。

  艾溪湖重现昔日美景不是个案。2009年，南昌市推出了“森林城乡、花园南昌”三年建设规划，力争到2011年全市森林覆盖率达到23％以上，城区绿化覆盖率达到45％、绿地率达到38％、人均公共绿地面积达到12平方米以上。

  走在12公里长的昌南大道上，就像进入了一片微型的森林，隔离带和道路两侧都是高低错落的树木，从速生的杨树到栾树、马褂木等高大乔木，再到红叶石楠、夹竹桃、茶梅等花灌木，可谓移步换景。南昌市园林局新闻发言人黄跃生说，仅去年冬天到今年春天，南昌就新种乔木68.6万株，灌木822万株，草坪22公顷，草花52.2万盆，各种花灌木将近40万株，“到2011年，南昌将真正实现森林淹没城市、花园遍布长街的美景。”

  在黄跃生看来，“森林城乡、花园南昌”建设，不仅仅是一项生态工程，而是关系南昌未来发展的根本大计，“对于生态环境和发展的关系，我们的认识也是一个渐进的过程。”他说，从“既要金山银山，也要绿水青山”到“既要金山银山，更要绿水青山”，再到“今天的绿水青山，就是明天的金山银山”，广大干部群众对南昌的生态优势认识不断深化。

制度创新作保证

  位于南昌西郊湾里区的梅岭，是传说中音乐始祖伶伦定五音的地方，山光水色，美不胜收，是南昌的“后花园”和绿色屏障。

  早年间，一批工厂迁移到湾里，在这里制造出了江西省第一台电视机、洗衣机、空调，生态屏障成了风光一时的工业强区。然而，无序的开发使这里的生态环境受到较大影响。

  “谁都清楚保护好生态环境是湾里第一位的责任。”南昌市湾里区林业局局长罗时林说，可是市里面每年分解考核指标的时候，招商引资、工业增加值、GDP、财政收入这些指标，湾里区从来不比其他区来得少，“重压之下，一些干部自然会倾向于完成当前的考核任务。”

  虽然“生态立市、绿色发展”的共识已经形成，但在具体工作中，是“生态至上、追求发展质量”，还是“GDP至上，追求发展速度”，说到底是一个政绩观的问题。要加快经济发展方式转变，首先要解决的就是政绩考核问题。

  2009年，南昌市政府出台了《关于支持湾里区生态保护、科学发展的意见》，其中一项重要的政策支持，就是取消了对湾里区招商引资、工业增加值、固定资产投资等指标的考核，增加了生态保护、环境改造等指标的权重。罗时林说，200分的总分值中，有关生态保护的指标就占到50分，“我们一下子感觉到工作的重心都发生转变了。”

  于是，工业项目被集中搬迁到远离梅岭的罗亭工业园，并严格限制污染项目；年出栏30万头的生猪养殖业确定在3年内分批退出，在财政补偿的同时，农家乐、茶叶、花卉、苗木基地等替代产业逐渐成了农民稳步增收的主渠道；休闲旅游业成为全区重点培育的主导产业，国际都市森林旅游休闲节、梅岭“四季花海”等休闲旅游品牌活动影响力日益加强……湾里，正以全新的姿态承担起南昌绿色屏障的角色。

  “转变发展方式、实现科学发展的目标已经明确，但如果制度安排不完善，转变的过程相对就会比较慢、比较艰难。”南昌市委常委、宣传部长周关说，在推动广大干部转变发展理念的同时，还要探索有利于转变发展方式的制度安排。

  与习惯于用共性的指标来考核政绩的“一刀切”做法相比，南昌推出的差异化考核政策，积极意义不言而喻。“不仅是湾里，全市14个县区根据功能和发展实际的差异划分了6大板块，不同的板块实行分类指导、错位发展，考核上自然也体现了差异化。”南昌市综合目标管理考核领导小组办公室主任莫继明说。

  事实上，南昌在制度创新方面的探索早就已经展开。2003年，南昌市人大常委会就审议通过《南昌市优化投资环境条例》，并于2004年5月1日正式实施。优化投资环境，各地都在大力推进，但用法律法规的形式固化已经形成的共识，南昌迈出了新步。

  这些年，《南昌市创建国家环保模范城市规划》、《南昌市环境质量全面达标规划（2005—2010年）》、《南昌市水功能区域规划》、《南昌生态市建设规划》、《南昌市生态建设与环境保护“十一五”规划》等一系列有关生态环境保护的专项规划相继出台。2008年，《南昌市工业园区环境保护管理条例》颁布，更是首次明确了工业园区管理机构对环境保护应承担的职责，从源头上把控环境保护。

  “多给后人留财富，少给未来添包袱”，有了这样的共识，南昌正沿着“生态立市、绿色发展”的轨道一路向前。