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上一版3  4下一版 2010年7月10日 星期 放大 缩小 默认
纽约加强垃圾管理的两种新方式
本报驻纽约记者 张介岭
  右图为曼哈顿六大道和33街街心公园随处可见的简朴干净的垃圾桶。         本版图片均由杨彦春摄
  上图为纽约市地铁站整齐间隔排列的再循环垃圾桶。

  纽约市每天产生近5万吨各类垃圾,其中约1.2万吨为生活垃圾。19世纪80年代,纽约市75%的垃圾直接倒入大西洋。1895年,纽约市开始禁止向海洋倾倒垃圾,并要求对垃圾进行回收利用。食品垃圾被用作肥皂和农肥生产原料。1918年以后20年,纽约市建造了22家垃圾焚烧厂和89个垃圾填埋场。1965年至1991年期间,纽约市关闭了6家负荷已满的垃圾填埋场。1991年后,全市仅剩斯泰腾岛1家垃圾填埋场。2001年,纽约市关闭了最后1家垃圾填埋场后,所有垃圾均运往外地处理。一个以卡车为基础的新的垃圾处理系统取代了原有模式,高达84%的生活垃圾通过卡车运输。频繁往返的垃圾车不仅增加了沿线交通压力,而且还污染了空气。

  2006年9月,纽约市市长布隆博格签署了为期20年的“固体垃圾管理计划”,目标是建立符合成本效益和环保要求的垃圾处理系统。

改变垃圾运送方式

  新管理计划并非简单应对垃圾处理面临的直接挑战,而是平衡各方利益诉求,采取具体步骤为城市垃圾再循环带来突破性变化:

  一是逐步实现87%的生活垃圾改用船舶和火车运输的目标,解决卡车运输带来的交通、空气和噪音等环保问题。

  二是垃圾管理责任公平分配。各区建立独立的垃圾转运站,防止责任偏重偏轻。

  三是引进市场化经营原则,通过刺激竞争、签订长期合同和采用集装箱化技术等手段,吸引私营部门投资,降低成本,提高效益,确保垃圾处理系统高效运营。

  四是放眼未来,为后续创新预留空间。未来技术发展有望大幅提高城市固体垃圾管理水平。为此,新管理计划确定了一些研究和试验项目,为继续提高垃圾管理水平奠定基础。

  五是确保垃圾处理系统运营可靠,并备有多套方案,以防系统故障。

  迄今为止,纽约市正在向预定目标稳步迈进。2007年,布朗克斯区和斯泰腾岛开始用火车运送生活垃圾。2009年,布鲁克林区4个垃圾收集小区通过当地1家私营中转站用火车将垃圾运往外地,日均运送垃圾940吨。2011年,皇后区6个垃圾收集小区也将选用铁路运送垃圾,日均运送量可望达到1200吨。此外,纽约市还计划建造4个水上垃圾中转站,日均运送垃圾5770吨。

  业内人士分析,选用火车运输垃圾效率高,经济环保,尤其适合像纽约这样需将垃圾长途运往外地的城市。首先,火车容量大,价格低,每节车厢垃圾装载量为100吨,而卡车仅22吨。此外,火车运费比卡车低廉。第二,污染少,环保好。卡车运垃圾造成的空气污染比火车高近5倍。在5年时间框架内,铁路运输一氧化碳排放比卡车要少870万镑,一氧化氮排放少83.3万镑。第三,安全性高。按每吨英里计算,卡车事故要比火车高出30倍。

强化垃圾回收循环

  1986年,垃圾再循环成为纽约市的志愿项目。1989年,纽约市通过立法,垃圾再循环成为法律规定的强制性项目。自此以后,纽约市在各区逐步实施了垃圾分类管理办法。主要做法如下:

  一是发起公寓楼垃圾再循环倡议,内容包括举办培训讲座;提供个性化垃圾再循环建议;免费提供宣传材料等。

  二是狠抓学校垃圾再循环。要求每个学校都必须设立可持续化协调员负责垃圾再循环。校长、协调员必须在学校各个部门协商的基础上,制定垃圾再循环和减少垃圾方案,并存档备查。可能的情况下也征求家长和学生的意见。校长还须在规定时间内填写垃圾再循环核查表,确认已按要求任命协调员。

  三是所有私营部门必须进行垃圾再循环。餐饮业必须再循环瓦楞纸板箱、金属罐、玻璃瓶、塑料瓶和铝箔产品等;办公室、零售店、超市和制造厂需再循环瓦楞纸板箱、办公用纸、杂志、目录、电话簿、报纸等。纺织服装业还须再循环纺织品垃圾;所有商家须在回收箱醒目位置张贴标志,标明再循环垃圾类别。聘用私营垃圾公司的商家必须出示垃圾再循环书面合同,以及私营垃圾公司的具体服务措施。

  四是对违反再循环规定者课以罚款。例如,街头露天活动不按要求进行垃圾再循环分类的,最少罚款25美元。屡教屡犯者,罚款最高可达500美元。

  不过,与旧金山相比,纽约市的处罚力度还不够大。2009年,旧金山市通过立法加大垃圾执法力度。新法规定,每家每户领取三种不同颜色的垃圾箱:黑色放一般垃圾,蓝色放可循环垃圾,绿色放堆肥垃圾。如果业主不按要求胡乱投放垃圾,环保人员会贴条提醒。若屡次提醒仍无改观,小型企业或独栋房屋罚款100美元。大型企业和多住户大楼最高可罚款1000美元。为了确保居民有一个熟悉过程,旧金山市决定2011年前暂不罚款。

  纽约市每年回收的各类再循环纸质垃圾在36.6万吨至42.3万吨之间;金属、玻璃和塑料再循环垃圾在25万吨至33.1万吨之间,垃圾再循环量仅占生活垃圾总量的17%,不仅远低于全美30%的平均水平,而且也没有达到该市设定的25%的法定标准。2010年4月,纽约市议会提出议案,大幅修改立法,扩大垃圾回收范围:

  一是增加公共垃圾再循环回收箱。目前,纽约市约有300个公共再循环垃圾回收箱。今后十年,全市人流密集处将新增700个垃圾回收箱。

  二是扩大再循环种类,回收包括酸奶盒和黄油罐在内的几乎所有塑料食用容器。此举可望每年从垃圾填埋场和焚烧厂分流8000吨塑料垃圾,相当于1万人每年产生的垃圾。

  三是设立家庭危险品再循环项目,回收装清洁剂等有害物质的塑料容器。各区每年举办一次家庭危险品收集活动,并考虑建立常设回收点。鉴于剩余油漆占全市家庭有害物品总量的半数以上,启动油漆生产厂或零售店废弃油漆回收项目。

  四是改进学校和市政机关再循环做法,确保每个班、每个餐厅都设有垃圾再循环箱。目前,纽约市共有2100所学校,上百万学生,8万名教师。这些学校年产生活垃圾5万吨,其中仅有9.5%被再循环利用,大有潜力可挖。

  五是在街头专门设立衣物再循环箱,供市民捐赠之用。

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