编者的话 近年来，广东省增城市深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题，突出实践特色，破解发展难题，把资源优势转化为发展优势、把比较优势转变为竞争优势，着力提高科学发展能力，推动科学发展。

增城科学发展取得显著成效

  近年来，广东省增城市深入贯彻落实科学发展观，率先规划建设3大主体功能区、实施公园化战略、统筹城乡科学发展、创建学习型社会，走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。概括起来，增城科学发展取得的显著成效体现在以下几个方面：由后发地区跃升为先进城市；由粗放型发展转为生态型发展；由管理型政府转为服务型政府；由短期性发展转为可持续发展。同时，更加重视发展社会事业，使经济社会协调发展。

  1、由后发地区跃升为先进城市。

  2009年，增城在全国百强县（市）中的排位，由1999年的第58位跃升到第9位，十年跨越近50位，已提前两年完成了“十一五”规划确定的主要经济指标。先后荣获联合国“世界和谐城市提名奖”、“中国和谐之城”和“中国最具幸福感城市”等称号。  

  2、由粗放型发展转为生态型发展。

  增城走工业文明和生态文明并行共兴的道路，大力推进新型工业化，发展创新型、环保型产业，先后关闭500多家污染企业，经济发展和环境改善相互促进，两者实现协调发展。增城森林覆盖率已达55.3％，境内主要流域水质平均达到二类以上。 

  3、由管理型政府转为服务型政府。

  增城把提供优质的公共服务作为政府工作的重点，更加注重综合增长效益、社会进步、生态效益等指标。目前，增城正在大力推进普及12年免费教育，3.3万平方米的图书馆、50万册藏书的数字图书馆和所有的广场、公园全部免费向公众开放，遍布城乡的小公园、小广场、农家书屋和文体设施让广大群众共享政府提供的公共服务。

  4、由短期性发展转为可持续发展。

  增城大胆探索不同功能区资源配置机制、财政转移支付与生态补偿机制、干部分类绩效考核评价机制和组织保障机制，逐步形成了有利于科学发展的体制机制，为主体功能区的发展提供了长效性的制度保证。在经济发展中突出主业，根据发展的重点进行考核，北部只考核农业和服务业产值，而南部侧重于考核工业总产值，中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力。

  与此同时，增城以解决好就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、教育、住房、社会治安等关系群众切身利益问题为切入点，从2000年开始，坚持不懈每年确定办10件有利于增强发展后劲和关乎民生的好事、实事，已有57万多人参加农村合作医疗，参合率达99.88％，让人民群众切实享受到改革发展的成果。实施全民创业工程，消除“零就业家庭”，提高自我发展能力，提高生活质量，促进了经济社会协调发展。

增城推动科学发展的主要做法

  总结增城推动科学发展的主要做法，一是坚持解放思想，走科学发展之路；二是实施主体功能区战略，推动区域协调发展；三是实施公园化战略，建设宜居城乡；四是实施城乡统筹战略，促进城乡一体化发展；五是创建学习型社会，实现人的全面发展；六是注重队伍建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

  （一）坚持解放思想，走科学发展之路。

  增城坚持在解放思想中打开思路，通过解放思想大讨论，进一步增强了创新发展意识，在不断破解发展难题的基础上推动科学发展。一是围绕完善“发展模式”继续解放思想，破除传统路径依赖，克服小富即安思想，系统谋划增城发展，增强创建科学发展示范市的信心和决心。二是围绕推进城乡统筹继续解放思想，破除传统思想的束缚，着力推动重要领域和关键环节改革攻坚，形成有利于推动科学发展的体制机制新优势。三是围绕加快建立现代产业体系继续解放思想，确立了产业结构调整的主攻方向，以先进制造业为主导、现代服务业为重点、生态文化旅游为特色、都市现代农业为基础，努力促进先进制造业和现代服务业、高新技术产业有机融合、互动发展。四是围绕建设宜居城市继续解放思想，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。五是围绕加强干部队伍建设、提高领导科学发展能力继续解放思想，树立有利于科学发展的用人导向，健全绩效考评体系，夯实有利于科学发展的组织基础。

  （二）实施主体功能区战略，推动区域协调发展。

  增城以主体功能区建设为抓手，发挥优势，转化劣势，借助强势，努力促进3大主体功能区互补互动、协调发展。增城根据资源配置和经济发展情况，将全市划分为南、中、北3大主体功能区：南部地区以平原地形为主，毗邻工业发达的广州市和东莞市，自身工业基础较为雄厚。据此，南部以新塘为龙头，形成重点开发的新型工业区。中部地区以丘陵地貌为主，是增城的政治、文化和教育中心，环境优美，公共服务设施较为完善。据此，中部以增城市区为核心，形成优化开发的文化生活区，营造宜居优美环境。北部地区以山区地形为主，工业基础薄弱，但自然生态好，发展生态旅游具有得天独厚的优势，以白水寨省级风景名胜区为龙头，营造南国乡村生态大公园，形成限制开发的都市农业与生态产业区，创建生态旅游示范区。

  （三）实施公园化战略，建设宜居城乡。

  增城高度注重城市的绿色文明、绿色经济、绿色生态，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，打造珠江三角洲的生态大花园和优质生态生活圈。一是加强规划引导，严格保护生态资源和人文资源。切实保护好原生态森林、植被、水体、湿地、古树名木，保护好历史民居、民俗风情，保护好特色建筑、文物古迹。严格把好项目环保准入关，努力实现境内全流域无污染排放。强化规划的权威性，扩大规划覆盖面。二是加大整治力度，不断优化城乡生产生活环境。深入开展城乡安居整治，推进路边、山边和水边“三边”整治，实施生态、民俗保护，推动家园变公园、田园变公园、果园变公园、校园变公园、工业园变公园。大力实施城乡环境“清洁美”工程，建立城乡环境卫生长效管理机制，让水更清、地更洁、环境更优美。三是建设精彩绿道，发展绿色经济。增城率先规划建设3大绿道网：从凤凰城到白水寨100公里的自驾车游绿道，从增城市区到白水寨、从鹤之洲到湖心岛100公里的自行车休闲绿道，从初溪水利枢纽工程到湖心岛50公里的增江画廊绿道，以“绿道为藤、以藤结瓜”的方式，把沿线村庄规划建设成为绿道综合服务中心和旅游驿站，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”6个要素，大力发展农家乐和乡村游，高起点把绿道建设成市民休闲健身之道，游客观光消费之道，农民增收致富之道。

  （四）实施城乡统筹战略，促进城乡一体化发展。

  增城加快中心镇建设，提升城镇发展质量和水平，推进城乡统筹一体化发展。中心镇集聚集约能力和辐射带动能力明显增强，有力促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。根据南、中、北部经济发展水平差异，增城因地制宜，制定不同的策略使农村劳动力转移就业，提高农民收入。增城推行公共服务均等化，调整优化学校布局，建立覆盖城乡的最低生活保障、社会保险制度和多层次的社会救助体制，设立了慈善基金会和危难医疗救助基金，大力鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

  （五）创建学习型社会，实现人的全面发展。

  增城把学习作为促进人的全面发展的重要手段，把创建学习型社会、建设智慧型城市作为城市长远发展的动力和目标。一是以理论学习增强科学发展意识。开设“科学发展增城论坛”，使广大党员干部牢固树立科学发展理念，形成科学发展共识。二是以终身教育提高文化素质。倡导终身学习的理念，积极构建终身教育体系，全面提高人民群众的文化素质。积极推进教育资源的优化组合，加大岗位培训和继续教育、构建社区教育，积极开展互助互学。三是以艺术熏陶提升城市品位。把群众性的艺术活动和专业性艺术活动相结合，既要在提升艺术的质量、打造精品艺术、特色艺术上下功夫，又要在拓宽艺术的影响力、让艺术服务人民群众上下功夫，每年坚持办好高水平的广场音乐文化节，打响广场音乐文化品牌，使艺术成为人民群众生活的一部分，提高城市品位和文化内涵。

  （六）注重队伍建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

  增城按照“博学善思练就一身本领，干事创业造福一方百姓，廉洁自律确保一生平安”的要求，切实加强各级班子的思想建设、作风建设、组织建设和反腐倡廉建设。把干部品行、基本能力、专长、发展潜力、发展方向作为用人选人的重要依据，在完成重大任务、解决复杂矛盾中，考察识别干部，完善干部监督、考核和激励机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，切实增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。

增城坚持科学发展的基本经验

  增城坚持科学发展的基本经验可以概括为以下几个方面：坚持解放思想与尊重客观规律相统一，积极破解发展难题；坚持政策完善与机制保障相统一，努力构建促进科学发展的长效机制；坚持科学发展与社会和谐相统一，让人民群众共享科学发展成果；积极发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，充分调动一切有利于科学发展的积极因素。

  （一）坚持解放思想与尊重客观规律相统一，积极破解发展难题。

  增城主体功能区建设的实践，充分体现了尊重客观规律和解放思想的统一。3大主体功能区的科学规划与定位，既尊重经济规律，又尊重了自然规律。在规划制定以后，增城继续解放思想，大胆突破，摸索出一系列的方法手段：如自然生态补偿法规、干部分类考核制度等。这些创新成果的有效运用，极大地推进了增城市关于主体功能区规划的实施，创造出了新成果。

  （二）坚持政策完善与机制保障相统一，努力构建促进科学发展的长效机制。

  增城结合实际情况，不断完善促进科学发展的政策措施，破解发展难题，促进科学发展。在增城的3个功能区中，对北部地区的环境保护政策，之所以能成功，就在于有强有力的财政转移支付政策和生态补偿机制做保障。另外，结合主体功能区的不同定位，统筹调配专业对口干部，实行人尽其才的政策。更为重要的是，增城努力构建促进科学发展的长效机制。如干部考核任用机制、主体功能区促进保障机制、抓落实的工作机制等，这为增城的科学发展提供了强有力的制度保障。

  （三）坚持科学发展与社会和谐相统一，让人民群众共享科学发展成果。

  增城在推动科学发展进程中，始终强调以人为本，发展为了人民，要让人民群众共享改革发展成果；要在科学发展和和谐发展中，促进人的全面发展，提高人民的创造能力和发展能力。增城为保障社会和谐发展，初步建立了科学发展机制、利益共享机制、矛盾化解机制、社会公平机制，能够最大限度地减少不稳定、不和谐因素，从而把发展与和谐更好地统一起来，实现两者的良性互动：在科学发展中实现社会和谐，在社会和谐中促进科学发展。

  此外，增城还积极发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，充分调动一切有利于科学发展的积极因素。增城明确政府定位，做到战略先行、规划引导、政策支持、监督考核等，以有效弥补市场失灵。特别是突出政府主导发展方向、发展理念、发展方式、发展规划，主导产业政策、产业目标、产业方向、产业机制。同时，增城尊重市场规律，完善市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导资源高效流动。