加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是实现国民经济全面协调可持续发展的重要举措。近年来，不少资源型城市都在实现可持续发展上进行了探索，积累了可贵经验。甘肃省白银市是典型的资源枯竭城市，其转型的思路和发展设想，值得我们研究、思考。  

  甘肃省白银市是一座因矿设企、因企建市的资源型城市。随着主导资源的枯竭，2008年白银市被列为国家首批资源枯竭转型城市。前不久公布的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，从战略的高度出发，明确提出建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进白银工业集中区发展，这为加快白银工业发展进一步指明了方向，也为推进“兰白都市经济圈”建设增添了新的动力。我们要牢牢抓住这些重大机遇，正确处理好工业发展中的一些重要关系，强力推进“兰白都市经济圈”建设，努力实现资源型城市可持续发展。

  第一，要处理好产业开拓与资源利用的关系。从白银工业发展的现状看，一方面，资源枯竭已经成为加快发展的最大制约因素。另一方面，大量的副产品原料又未能有效利用。面对这样的市情，如何实现科学发展？至少应该解决好3个问题。一是怎样转型的问题。比较实际的做法应该是立足现有的产业构成和产品构成转型，但必须通过思维创新、技术创新等，在加快发展中逐步减小传统产业在增长总量中的比重，增加接续产业和替代产业的比重。二是在转型中怎样才能加快发展的问题。既要转型，又要发展，还要加快发展，它的节点、支点就是寻找新的资源。这就不但要在更广阔的区域，包括国内国外，再寻找传统资源，还要寻找发展接续产业的新类别资源。三是怎样吃干榨尽，变废为宝的问题。这就需要用循环经济的理念来指导发展、甄别项目。如怎样把废渣里面的金属提炼出来，如何围绕白银公司、银光公司的上游原料、下游产品来规划、布局市属企业，使放错了地方的“宝贝”变成“白银”，基本途径是市属企业要主动贴近央企、省企，实现真正意义上的中央、省属、市属企业一盘棋的白银工业发展新格局。

  第二，要处理好规模扩张与环境保护的关系。发展是硬道理，环保是硬任务。从世界范围来看，低碳经济的理念日益深入人心，高耗能、高污染的企业将越来越没有前景。从国家政策来看，环保执法越来越严，环保不达标的企业，今天即使“上马”了，明天肯定也要“下马”，以环境为代价招商引资，就等于把企业引进了“死胡同”。因此，在扩大工业经济总量的同时，必须强调环保优先，一手抓发展是硬道理不松劲，一手抓环保是铁门槛不松动。要把好入口关，做到新建项目环保设施与主体工程同设计、同施工、同运行，确保不欠新账；把好治理关，加快老企业环保工程建设步伐，确保污染治理设施正常运行，多还环保旧账；把好淘汰关，对于经过治理达不到环保要求的企业下决心关闭，对企业的落后生产工艺和设备下决心淘汰。

  第三，要处理好多元发展与体现特色的关系。发展工业，既要千帆竞发、百舸争流、多元发展，又要培育特色。一个地方的经济，有特色才有竞争力，有特色才有吸引力。说到底，特色就是优势。事实上越是特色的，越是有竞争力、生命力。人无我有是特色，人有我强更是特色。在多元发展的过程中，既要保持原有的特色，也要注重形成新的特色。加快白银工业发展要做的工作很多，但最重要的是两件事：一是为中央、省属企业为主的所有企业服好务。二是千方百计做大做强地方工业。为企业服好务，必须练好3个方面的基本功，即吃透政策、为企业排忧解难和政务服务上的基本功。培育壮大地方工业，重点是抓两头：一头是立足现有的优势，围绕有色、化工、能源等传统产业，在拓展上下游产业上做好文章；另一头是千方百计培育新材料、装备制造业、陶瓷建材、劳动密集型产业、农产品深加工等产业集群。只有把特色产业培育起来，才能形成我们的大品牌，提高白银工业经济的竞争力。

  第四，要处理好发展速度与发展质量的关系。欠发达的市情要求在发展工业经济过程中，既要保持较快的发展速度，更要保证发展的质量，二者必须统筹兼顾。不能走过去高耗能、高污染、低产出，生产原材料、生产初级产品的老路。必须转变发展方式，大力发展新材料、新能源、装备制造、生物医药等新兴产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现环保、速度和质量多赢。一是瞄准世界500强、国内500强进行招商，拓宽与中信集团、中铝集团、中石化等大集团的合作，对接大型企业引进大项目。二是围绕主导产业搞好产业延伸，做大做强有色基地和化工基地，争取一些大型项目落户白银。加强能源新能源基地建设，建设一批大型水电、火电和风电项目，把白银建设成为西北地区大型复合能源基地。三是抓住国家支持甘肃发展的机遇，发挥资源优势，培育新材料产业集群、装备制造业产业集群、陶瓷建材产业集群、劳动密集型产业集群和农产品深加工产业集群等。

  第五，要处理好加快工业发展与改善民生的关系。发展工业、发展经济的目的是保障和改善民生。发展工业，既要看经济效益，又要看社会效益。看社会效益就是要看企业通过发展自己是不是增加了税收，是不是扩大了就业，是不是提高了员工待遇，是不是有利于环境保护等等。

  （作者系中共甘肃白银市委书记、市人大常委会主任）