压题照片 西部大开发标志性工程龙滩水电工程大坝。

  10年前，党中央高瞻远瞩、总揽全局，面向新世纪作出一项重大决策———实施西部大开发战略。

  10年后，再回首，这是西部地区经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的10年，也是西部地区对国家贡献最突出的10年。这充分证明，党中央关于实施西部大开发战略的重大决策是非常正确的，采取的一系列政策措施是卓有成效的。

  10年，只是历史长河中短暂的一瞬。然而这场运筹帷幄、纵横万里的西部大开发，谱写了西部人民美好生活的崭新篇章，必将在历史上留下深刻久远的印记。

一

  西部的分量很重。没有西部的发展繁荣，就没有全国的发展繁荣；西部不实现小康，就不会有全国人民的小康。

  实施西部大开发是全国发展的一个大战略、大思路。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中明确提出：国家要实施西部大开发战略。2000年1月，中央出台文件，明确了实施西部大开发战略的指导思想、奋斗目标、主要任务及保障措施。

  新世纪，新阶段。西部大开发吹响了嘹亮号角，西部地区开启了发展的新纪元，中国经济结构的战略性调整迈出新步伐。

  与以往开发西部的行动相比，此轮西部大开发开创了社会主义市场经济条件下区域开发的成功模式，是中国特色社会主义伟大实践中科学决策、民主决策的成功范例。

  党的十六大进一步明确了新形势下西部大开发的任务，强调要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发。发展科技教育，培养和用好各类人才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。

  党的十七大报告指出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。

  重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。

  国家发展改革委有关负责人表示，西部大开发战略之所以能够顺利推进、取得重大成就，最根本的是有党中央的宏伟决判、坚强领导、全力支持。近10年来，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度，向西部地区转移支付和专项补助超过3万亿元，安排中央财政性建设资金约9000亿元。

二

  10年大开发，沧海变桑田。

  今天的西部地区，基础设施建设取得突破性进展，经济增长速度高于全国平均水平，社会事业和人才开发得到加强，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生历史性变化。西部地区广大干部开拓创新意识明显增强，各族群众精神风貌昂扬向上。

  10年来，西部地区的经济总量、增长速度、财政收入、固定资产等主要经济指标都有了很大提高，保持了持续平稳增长的势头。2000年至2009年，西部地区地方财政收入从1127亿元增加到6055亿元，年均增长19.4％；生产总值从1.67万亿元增加到6.69万亿，增长了3倍，年均增长12％，高于东部地区的增长。西部地区生产总值占全国的比重由2000年的17.1％提高到2009年的18.5％，虽然只提高了1.4个百分点，但要看到，这是在东中部地区经济快速发展的同时取得的成绩，实属来之不易。

  10年中，西部地区先后建设了120个重点工程，总投资约2.2万亿元，交通、水利、能源、通信等领域发生了翻天覆地的变化。一大批标志性工程，如青藏铁路、西气东输、西电东送和大型水利枢纽等相继投入使用，开始发挥巨大的经济效益和社会效益；能源化工、装备制造、农牧业等特色优势产业迅速成长，成为推动西部加快发展的有力引擎。

  10年来，退耕还林、退牧还草、三江源保护工程的实施，使消退的绿色逐步回归大地。今天的西部天更蓝、地更绿、水更清，发展环境更加优美。退耕还林工程累计人造林4亿亩，退牧还草工程累计完成草场围栏建设超过6亿亩，京津风沙源天然林保护工程扎实推进，西部地区森林覆盖率提高了6.7个百分点。

  10年来，送电到乡、油路到县、广播电视到村、人畜饮水、“两基”攻坚等民生工程，极大地提高了西部人民的生产生活水平，人民群众得到了真正的实惠。今年6月的一天，记者来到宁夏中卫市喊叫水乡采访，这里曾被联合国专家认定为“不适合人类居住的地方”。走进白圈村农民马东生约400平方米水泥铺地的大宅院里，是六间崭新的青砖房，院子正中停着一辆奇瑞轿车，前屋角两台新款摩托车也十分显眼，旁边一台三轮车看上去似乎是老家当。屋内家用电器应有尽有，壁画、吊灯、健身器、清新除尘保湿器等家居装饰、装备不亚于城镇家庭。

  “喊叫水，喊叫水，哭天喊地也没有水。家里虽有80亩地，寸草不生，前些年养了几十只羊，靠救济粮和救济款过日子。”马东生说，“2005年以后，政府部门引来地下水，挨家挨户帮着修水窖，部队进村打了两眼井，我家80亩地的石头缝里竟然长出又大又甜的硒砂瓜，卖到了广州、重庆、成都，去年纯赚5万多元……我都用上3G手机了，这几年的日子真像做梦一样。”

  喊叫水乡党委书记田军告诉记者，5年前，喊叫水乡农民人均收入只有几百元，肚子都吃不饱；5年来，种上硒砂瓜，人均收入翻了4番，户均收入超过2万元，现在家家盖房子、买轿车。

  生活富裕的不仅仅是喊叫水乡的村民。从1999年到2008年，西部地区人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入从5284元提高到12971元，年均增长10.5％；农村居民人均收入由1634元提高到3518元，年均增长8.9％，农村贫困人口减少了3000万人。

  经济发展的进步，也推动西部人的思想观念发生变化。西部地区的干部群众更加清醒地看到了与其他地区的发展差距和自我发展的希望，更加注重通过市场的办法吸引和配置资源，更加关心可持续发展，更加注重推动对内对外开放，更加注重依靠自力更生推动经济社会的不断发展。

  今天的西部地区，经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定，正在成为我国重要的生态安全屏障、战略资源接续地和沿边开放的前沿。这不仅为西部地区加快经济社会发展、缩小同东部地区的发展差距奠定了坚实的物质技术基础，也为进一步扩大国内有效需求、推进改革开放和现代化进程开辟了更为广阔的市场空间。

三

  受国际金融危机影响，2009年西部地区经济社会发展遇到较大困难，党中央、国务院及时研究出台应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的政策措施。中央进一步加大了投入力度，全年西部地区完成全社会固定资产投资49662亿元，增长38.1％，高于各地区加总平均水平8.6个百分点。加大了财政转移支付力度，全年中央财政对西部地区转移支付10058亿元，增长26.8％，占中央对地方转移支付总额的44.1％。加大了项目支持力度，全年新开工西部大开发重点工程18项，投资总规模达4689亿元。

  这些政策措施有力地促进了西部地区经济企稳回升。2009年，西部地区生产总值66868亿元，增长13.5％；实现地方财政收入6055亿元，增长17.4％；实现社会消费品零售总额23039亿元，增长19.2％。尤其是四川省，经受住了特大地震灾害和国际金融危机的影响，2009年经济增速达到14.5％。今年以来，加快经济发展方式转变，突出抓投资拉动和产业支撑，一季度经济增长17.7％。

  在成功应对国际金融危机中，西部地区为我国扩大内需、挖掘潜力、拓宽发展空间提供了重要支撑。但是，我们也应清醒地认识到，由于历史、自然条件、经济、社会等方面的原因，西部地区相对落后、欠发达的状况不可能在短短10年内得到根本解决，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。

  当前，交通、水利、能源、通讯等基础设施相对薄弱，生态环境保护和改善亟须下更大力量。水资源短缺的矛盾依然突出。公共服务水平仍然较低。教育、卫生、文化等社会事业发展仍然相对滞后，人才不足和人才流失现象仍未明显改善。把西部地区建设成为经济发达、山川秀美、文化繁荣、社会稳定、人民生活幸福的新西部，需要长期的不懈努力。

  胡锦涛总书记今年3月在宁夏考察工作时强调，西部大开发第一个10年取得了良好开局、打下了坚实基础，第二个10年将成为承前启后、深入推进的关键时期。中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，推动西部地区经济社会又好又快发展，为我国发展开拓新的广阔空间。

  西部地区具有特殊重要的战略地位，西部地区的开发水平将决定中国现代化的进程，西部地区的开放水平将决定中国对外开放的广度和深度。

  今年5月28日，中共中央政治局召开会议研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。会议指出，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期；要把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

  西部地区发展已站在新的历史起点上。

  “当前国家各种政策导向显示，今后10年肯定是西部大开发承前启后的关键时期，国家也将以增强西部自我发展能力和保障改善民生为重点，并进一步完善政策、加大投入、强化支持。”宁夏大学经济学院教授刘双萍说。

  西部大开发，新一轮前进号角已经吹响，这一片广袤的大地上，将继续描绘出更加灿烂美好的新图景。