本报讯 记者单保江、通讯员王庆会报道：莱芜市是山东省统筹城乡发展改革试点市。近年来该市把推进城乡一体化发展作为加快转变经济发展方式的重要突破口，按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的理念，把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹考虑，初步形成了城乡体制基本接轨、产业相互融合、社会协调发展、差距明显缩小的发展新格局。

  “统筹城乡经济发展，关键是要破除城乡二元结构，实现资源优化配置，发挥最佳效益。”莱芜市委书记于建成说。

  根据不同区域的产业基础和资源禀赋，莱芜打破行政区域限制，统筹规划发展“三大产业板块”，形成合理的经济布局。

  第一板块是生态旅游板块。莱芜北部与山东省会济南接壤，旅游资源十分丰富。雪野水库是济南周边50公里范围内最大的水面生态旅游板块，莱芜确定以雪野旅游区为核心，整合北部5个乡镇、400平方公里的区域发展生态旅游，建设航空运动中心、湖滨生态休闲度假中心、山水运动基地、疗养基地等。 

雪野旅游区以其优越的环境和条件，被确定为中国国际航空体育节的永久举办地。

  第二板块为姜蒜加工储运板块。莱芜中西部姜蒜特色农业具有优势，年产姜蒜50万吨，形成了种植、加工、储运、销售一条龙的产业链条，去年被山东省命名为“农业高新技术示范区”。

  第三板块在南部，依托大型钢铁企业莱钢集团，发展钢铁加工物流板块。这里目前钢铁产能达到2000万吨，配套发展钢铁加工、物流企业370多家。

  莱芜市委、市政府认识到，实现工农协调发展必须走以城带乡、以工促农，城乡互动、工农融合的路子。泰钢集团是莱芜的市属重点企业。公司在快速发展的过程中遇到用地紧张、用工紧缺等制约和困难。而泰钢周边几个村，苦于没有工业项目，土地、劳动力等大量资源被闲置。

  按照城乡一体化发展的思路，泰钢集团走以企带村的发展路子，整合周边10个村规划发展泰钢工业园。泰钢集团先后帮助各村新上各类配套产业项目30多个。

  以企带村拓展了泰钢集团的发展空间，实现了企业壮大与农村发展、农民增收的“多赢”。去年泰钢集团销售收入突破200亿元、增长81.3％。

  为进一步统筹城乡发展，莱芜市还从制度创新入手，按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，构建起养老、医疗、住房、就业、救助、教育、文体、环保、安全、权益等覆盖城乡的十大民生保障体系，使农民在制度框架下得到稳定、可靠而又持久的保障。

  2009年，在财政并不宽松的情况下，莱芜市拿出1700万元专项资金，采取政府花钱买服务、向群众发放“培训券”的方式，组织农村劳动力开展大规模免费培训，农民的就业创业能力明显提高，致富增收的空间更加广阔。据莱芜市财政部门和劳动保障部门统计，截至目前，全市已培训3.6万人，培训学员就业率达82％。