湖南怀化市作为后发展地区，必须立足实际，把扩大有效投资作为转变发展方式、促进又好又快发展的重要手段。

  扩大有效投资关键是要优化投资结构。怀化市要致力优化投资结构，调整投资方向，使资金投放向“三农”、保障性安居工程、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整方面倾斜，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业投资。我们今年突出了六个方面的投资重点。一是把交通建设作为优化投资结构、增强发展后劲重要方面来抓，进一步完善立体交通网络，提升交通枢纽地位。全年计划完成交通投资123亿元，争取改造县乡公路200公里，完成通畅工程1000公里，力争农村公路通畅率达到81％以上。二是把推进城镇化作为扩大内需、调整城乡区域结构的重要任务，着力加强市政设施建设，优化发展平台。重点抓好紫东片区基础设施建设、城区铁路桥改造等16个重点项目，突出抓好县城和建制镇道路、供电通讯等基础设施建设。三是把提升工业发展水平作为调整经济结构、增强综合实力的中心任务，按照“一年一台阶、三年翻一番”的发展目标，加快实施一批节能环保、自主创新、技术改造项目，力争完成工业投入125亿元，确保石煤综合利用、湘维5万吨特种纤维等重点工业项目取得实质性进展。同时，进一步增加对科技的投入，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和品牌企业。四是把推进新农村建设作为增强农业综合生产能力、提高农业生产质量和效益的重要举措，重点实施13个县（市、区）农配网工程与农村电网完善工程，抓好溆水灌区、舞水灌区等大中型灌区续建配套及大中型水轮泵改造项目，新建沼气1.8万口，完成121座病险水库除险加固任务，解决33万人的饮水安全问题。同时加快实施100万亩超级杂交稻基地、10万亩杂交稻种子标准化生产基地、100万亩油茶林基地等重点农业产业化项目。五是把改善消费环境、扩大消费需求作为优化投资结构的突出重点，大力实施怀化国际生态农产品博览中心暨现代商贸物流园、新商业步行街等一批重点商贸物流项目，加快建设洪江古商城等一批重点文化旅游项目。六是把以民为本、民生优先作为扩大有效投资的价值取向，着力建设一批民生领域、社会事业和生态环保工程。全年争取新建和改扩建乡镇敬老院、村级“五保之家”各18所以上，继续搞好廉租房建设，启动城市棚户区改造。抓好市图书馆、市印刷科技园、77个乡镇文化站、818个“农家书屋”建设，全面完成“村村通广播电视工程”。

  怀化重点从五个方面着手，在推进项目落实过程中促进投资结构优化调整，致力提高投资效益。一是扎实抓好项目前期工作。我们专门设立了项目前期工作办公室，配备了专职人员，安排了1000万元作为项目前期经费，高标准做好项目规划、勘察、设计、评估、报批、环评、融资及招投标等各个环节各项工作，为争取支持、扩大投资打下坚实基础。二是完善项目推进协调机制。按照“任务到人、责任上肩、目标明确”的要求，主要领导亲自挂帅，对重点项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个责任单位”的责任机制，推行包项目、定时间、定目标、定责任的“一包三定”管理制度，落实领导和部门责任。三是多渠道筹措项目建设资金。支持发展村镇银行、小额贷款公司，积极引进股份制银行到怀化设立办事处和分支机构，建立健全有效的银政、银企合作推进机制，确保今年各金融机构新增贷款70亿元以上。积极创新融资方式，吸纳和鼓励各类资金参与重大基础设施建设。四是全力优化项目建设环境。五是切实加强投资项目管理。严格实行项目施工全过程管理，加强投资评审和绩效评价，切实提高投资效益和政府投资的带动能力。

      （作者系湖南省怀化市市长）