编者的话：近年来，我国扶贫开发取得新的成就，贫困地区经济实力增强，基础设施明显改善。一些地方因地制宜、因势利导，扶贫开发工作水平明显提高。例如，河北省在扶贫开发工作中实施了以瞄准贫困户发展增收项目为主要内容的“扶贫开发细胞工程”，取得了可喜成绩。

  当前我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发任务依然艰巨繁重。我们必须充分认识扶贫开发工作的长期性和艰巨性，采取更加有力的措施，持之以恒地抓紧抓好，进一步提高扶贫开发水平。

  （一）河北省在扶贫开发工作中实施了以瞄准贫困户发展增收项目为主要内容的“扶贫开发细胞工程”，采取系统配套的措施，帮助每个贫困家庭发展增收项目，为贫困群众脱贫和贫困地区新农村建设奠定基础。

  实施“扶贫开发细胞工程”，一方面是由农村贫困群体的特征决定的。家庭是社会的“细胞”，贫困家庭之所以贫困，就是没有能够维持正常生活的收入途径。一个地区农民人均纯收入增加并不代表所有贫困家庭收入增加。不断增长的社会财富，只有通过“毛细血管”与众多贫困家庭连接起来，使贫困群体的收入不断增加，才有可能达到扶贫的目的。另一方面，实施“扶贫开发细胞工程”也是从河北实际出发的现实选择。河北省一个重点县财政扶贫资金每年平均才几百万元，具体到一个村平均几万元、10多万元。因此，争取扶贫资金很重要，用好扶贫资金更重要。为此，河北省委、省政府出台了《关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见》，明确财政扶贫资金主要用于扶持贫困家庭增加收入，贫困村基础设施及公益事业项目建设由有关行业部门负责，并逐一明确了各行业部门的扶贫任务和责任，做大了扶贫资金的“蛋糕”，走出了一条整村推进扶贫开发分工落实的路子。

  一是坚持瞄准贫困户，建立贫困村扶贫档案。在贫困村建档立卡的基础上，通过个人申请、群众评议、上墙公示、乡村确认、扶贫部门审批的方式确定贫困户。正在帮扶的村，逐一建立详细的扶贫档案，记录整村推进和扶贫入户情况，强化了扶贫工作的瞄准机制。

  二是坚持扶贫资金、项目、培训、帮扶到户。在资金投入上，根据项目建设实际，每户扶持2000元至5000元扶贫资金，并安排一定数量的扶贫资金进行贴息，拉动到户小额信贷。帮扶单位在包村的同时，帮扶干部还要联系帮扶贫困户，确保其脱贫。根据到县资金情况，每年每县确定1000个左右示范户，全省每年培养示范户5万至6万户、近20万人，作为实施“扶贫开发细胞工程”的主力。

  三是坚持区别对待。对有一定劳动能力但缺资金的贫困户，帮助建设入户增收项目；对希望外出打工的贫困户，进行转移培训，实现就业增收；对劳动能力较低的贫困户，在自愿的基础上，实行到户扶贫资金委托经营，依托合作社等实现增收。

  （二）当前和今后一段时间，实施“扶贫开发细胞工程”需要做好几个方面的工作：一是突破传统观念束缚，二是明确财政扶贫资金用途，三是重视产业依托，四是搞好服务引导。

  实施“扶贫开发细胞工程”任务繁重，当前和今后一段时间需要做好以下几方面工作：

  第一，突破传统观念束缚。首先要破除肤浅的扶贫观。目前，社会上不少人对扶贫的认识比较肤浅，采取的措施针对性不强，很难持续长效地解决问题。其次要破除平均主义的传统观念。扶贫，必须真心站在贫困人口角度想问题。到村扶贫资金如何使用，不同的人有不同想法。可以说，实施“扶贫开发细胞工程”，紧紧瞄准贫困群体予以扶持，既是工作重点的强化，也是利益格局的调整。扶贫部门自我加压，增加了巨大工作量。项目资金到了户，少一分钱都有人关注，对遏制各种挪用行为是一把利剑，既是好的长效机制，又是好的监督机制。再次要破除把基础设施建设与入户增收项目割裂开来的观念。基础设施要围绕入户增收项目来建设，入户增收项目需要基础设施配套支持。

  第二，明确财政扶贫资金用途。到省财政扶贫资金主要用于产业扶贫、转移培训、扶贫移民；到县财政扶贫资金70％用于入户增收项目，30％围绕扶贫项目配套基础建设。河北省规定，整村推进的水、电、路等由行业部门负责。与此同时，还把党政机关、企事业单位、大专院校科研院所、经济强县组织起来，建立了“四帮一”工作队，对各重点县形成帮扶合力。各级扶贫办、社会帮扶部门都承担进村入户责任。保证有限的专项扶贫资金主要用于激活“小细胞”。在实践的基础上，河北省不断总结完善，初步探索出了一条“基础设施靠行业，入户项目靠扶贫，扩大规模靠贴息，社会扶贫上水平”的扶贫开发新路子。

  第三，重视产业依托。龙头企业是家庭增收项目走向市场的桥梁。在入户项目选择上，应引导群众注意连接龙头企业，注意融入当地主导产业或特色产业，注意建立专业合作社，使千家万户的“小细胞”形成连片发展的大群体。缺乏龙头和特色产业的地区，应瞄准市场建基地，上规模，引龙头。入户增收项目，一般是设施农业，如蔬菜大棚、棚区养殖等等，力求产出高、产出快、具有长效性。发展入户增收项目的过程，就是调整优化农业结构的过程，就是提高农民素质的过程。与此同时，还应提高入户扶贫项目的龙头企业带动率、合作组织覆盖率、专业小区产出率，确保农产品质量，实现可持续发展。如河北省孟村县依托大成食品（河北）有限公司，通过合作组织和标准化肉鸡养殖小区，把贫困户组织起来，共同实施扶贫到户项目，形成了“龙头＋合作社＋小区＋贫困户”的扶贫模式。该县通过实施国家“连片开发”扶贫试点项目，建设肉鸡养殖标准小区106个、标准大棚636个，可使全县105个贫困村6360个贫困户稳定脱贫。

  第四，必须搞好服务引导。实施面对千家万户的“扶贫开发细胞工程”，群众关注度高了，任务更具体了，业务量明显加大。如通过提供“菜单”让群众“看单点菜”，引导群众依托龙头、当地优势产业等选定项目，以及棚舍建设、种苗引进、技术培训、设施配套、小额信贷、产销衔接、建立专业合作社等，对扶贫部门和扶贫干部的工作和素质提出了新的更高的要求。为了让贫困农户行动起来，各级扶贫部门做了大量艰苦细致的工作，如巨鹿县为了让建设增收项目的贫困群众得到贷款，引导贫困群众建立诚信自律组织，公职人员建立了扶贫担保志愿者组织，破解了贫困群众“贷款难”问题。

  （三）河北省实施“扶贫开发细胞工程”取得了实实在在的成效：帮助贫困家庭建立了长效增收项目，培育和发展了一批扶贫产业，提高了农民素质。

  近年来，河北省实施“扶贫开发细胞工程”取得了一些实实在在的成效。

  一是帮助贫困家庭建立了长效增收项目。河北省广宗县北塘疃村共有502户，在省纪委的帮扶下，490个有劳动能力的家庭都建起了蔬菜大棚，仅此一项年人均增收2000多元。据阜城县对正在帮扶的七里铺、常村、许家铺等10个重点村统计，这些村建档立卡的有劳动能力的扶贫对象为1290户。2007  年下半年开始启动帮扶工作，两年来，已帮助1004户建起入户增收项目。

  二是培育和发展了一批扶贫产业。随着“扶贫开发细胞工程”的实施，使期盼多年的“扶贫扶出产业来”、“扶贫扶出特色来”正在变为现实。如承德市平泉县有6万户农民参与食用菌生产，有57家企业从事食用菌加工经营，食用菌总量突破了2亿盘（袋），产量20万吨，产值达到15亿元。全县118个贫困村，村村发展了食用菌项目，使20万人直接受益。全省52个重点县中，一半的县正在形成产业规模。太行山区的临城、赞皇、平山等县贫困家庭栽种了1000万多株薄皮核桃树，形成了太行山优质核桃产业带；平泉、围场等县食用菌产业群覆盖了几百个村庄；滦平、孟村、承德县的肉鸡养殖年出栏能力达到8000万只，还有阜城、威县、崇礼的棚菜等，都成为当地重要的增收产业。

  三是提高了农民素质。通过实施“扶贫开发细胞工程”，扩大村级互助金试点、发展扶贫专业合作社、建立诚信自律者协会和扶贫担保志愿组织，贫困户在得到物质利益的同时，也提高了合作、诚信意识。不少贫困户在种植大棚蔬菜、发展畜牧养殖的过程中，学到了新的技术，积累了管理经验，强化了市场意识，提高了科学文化素质。特别是农村妇女，在实施“扶贫开发细胞工程”中担负了重要角色，充分显示了自身价值。贫困户在建设增收项目的过程中，相互学习、相互帮助，干事创业的精力更集中了，形成了团结互助比致富的好村风。村干部带头发展增收项目，并帮助贫困户解决发展种植、养殖中的难题，得到了群众信任。

      （作者系河北省扶贫办主任）